Постанова 4852 № 160/9044/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 травня 2021 року м.Дніпросправа № 160/9044/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9044/20 (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес» (далі - позивач) звернулося до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області (далі - відповідач) про застосування адміністративно-господарського штрафу №201224 від 16.07.2020 року в розмірі 17 000 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначало, що працівниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області була проведена перевірка транспортного засобу, що на праві приватної власності належить громадянину ОСОБА_1 та здійснено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки DAF, яким керував водій ОСОБА_2 та встановлено перевищення транспортним засобом нормативних параметрів, а саме: вага транспортного засобу з вантажем склала 46,382 т, при цьому допустима вага не зазначена, але зазначено що це є «перевезення вантажу більше 10% але не більше 20% перевезення вантажу без відповідного дозволу. Позивач також вказував, що не отримував повідомлення про розгляд справи у зазначену дату, а відтак не вважається таким, що був повідомлений про дату і час розгляду справи, як передбачено п.26 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8.11.2006 р. № 1567. Крім того, позивач вказував на відсутність в Україні будь - якої методики, що затверджена спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології щодо вимірювання (зважування) габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Із рішенням суду не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. В апеляційній скарзі вказує, що відповідач безпідставно притягнув позивача до відповідальності, оскільки вантаж належав AT «Нікопольський завод феросплавів», а власником автомобіля з причепом є громадянин ОСОБА_1 . Крім того, причіп СІМС TST32 державний номер НОМЕР_1 , має три вісі навантаження, а не одну, як помилково при здійсненні розрахунку вказав відповідач. Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що на підставі направлення на рейдову перевірку №009195 від 18.05.2020 співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області проведено рейдову перевірку. Відповідно до п.3, 4 Порядку № 422, був зупинений транспортний засіб DAF, державний номер НОМЕР_2 з напівпричепом CIMC, державний номер НОМЕР_1 . В ході перевірки зазначеного транспортного засобу було встановлено, що він використовується позивачем. Водій, що знаходився за кермом транспортного засобу передав для перевірки посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, накладну б/н на відпустку матеріалів на сторону від 22.05.2020. При перевірці накладної б/н на відпустку матеріалів на сторону від 22.05.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було встановлено, що загальна вага транспортного засобу склала 46 382 кг при допустимій нормі 40 000 кг, що складає 16,0% перевищення параметрів від нормативу. Посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській було віднесено транспортний засіб позивача до великовагового та складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №039581 від 22.05.2020. Для подальшої перевірки обставин, що зазначені у п.15 Порядку №1567, при перевірці документів визначених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.2.1 ПДР України було встановлено наступне, а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезені вантажу без відповідного дозволу. У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення та виконуючи функції покладені на них державою, посадовими особами Управління було складено акт № 217170 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 22.05.2020, який відповідно до п. 21 Порядку № 1567, складається в одному примірнику. Водія зі змістом даного акту ознайомлено, від підпису та надання пояснень він відмовився. На виконання вимог п.26 Порядку № 1567 Управлінням Укртансбезпеки у Дніпропетровській області позивачу надіслано повідомлення про розгляд справи №44754/22/24-20 від 15.06.2020, в якому зазначалося про необхідність явки до Управління для розгляду справи. 16.07.2020 на виконання п.27 Порядку №1567, в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було проведено розгляд справ без участі представника позивача та винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №201224 від 16.07.2020, згідно з якою до ТОВ «Стройпрогрес» застосовані адміністративно-господарські штрафи у сумі 17 000 грн. Постановою від 16.07.2020 №201224 встановлено порушення Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за що передбачена абз. 15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», що підтверджується актом №217170 від 22.05.2020, постановлено стягнути з ТОВ «Стройпрогрес» адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000 грн.. Не погоджуючись з постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що позивач здійснював перевезення вантажу з перевищенням вагових норм, а саме: фактична повна масса 46 382 т., при допустимій 40,0 т. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне. Спірні відносини врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» №2344-ІІІ від 05.04.2011, Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306. Згідно абзацу 2 частини 7 статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» №2344-ІІІ від 05.04.2011 (далі - Закон №2344) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті. Згідно частини 12 статті 6 Закону №2344 державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Згідно статті 34 Закону №2344 автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів. Згідно статті 48 Закону №2344 автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, який, зокрема, реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Згідно пункту 8 вказаного положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів №країни від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567). Згідно пункту 1 Порядку №1567 вказаний Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами. Пунктом 15 Порядку №1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України Про автомобільний транспорт №2344-ІІІ від 05.04.2011 документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів. Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення. Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначається Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі - Порядок №879), згідно з п. 3 якого габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Відповідно до пп. 5-1 п.2 Порядку №879 документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу. Згідно з пп. 11 п.2 Порядку №879 точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті. Пунктом 6 Порядку №879 визначено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. Отже, Порядком №879 передбачено дві форми габаритно-вагового контролю: документальний та точний. Згідно з пп.3 п.2 Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки. Пунктом 21 Порядку №1567 передбачено, що у разі виявлення у ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Судом встановлено, що 22.05.2020 посадовими особами відповідача на підставі направлення на рейдову перевірку №009495 від 18.05.2020 було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в ході якої було встановлено, що позивач за допомогою водія ОСОБА_2 , здійснював перевезення вантажу з перевищенням вагових норм, а саме: фактична повна масса 46 382 т, при допустимій 40,0 т. Проте, колегія суддів не погоджується з таким розрахунком відповідача допустимого перевищенням вагових норм, враховуючи наступне. Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Рішенням Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2021 року у справі 184/2158/20 (2-а/184/4/21) встановлено, що автомобіль марки DAF CF 85.410, реєстраційний номер НОМЕР_2 з напівпричепом СІМС TST32, реєстраційний номер НОМЕР_1 має строєні осі, що дозволяє перевіз фактичної маси понад 44 т, а не 40 т. Тобто, при розрахунку перевищення параметрів від нормативу відповідач невірно встановив допустиме перевищення вагових норм автомобіля DAF CF 85.410 з напівпричепом НОМЕР_3 , при допустимій, в даному випадку, нормі понад 44 т, відповідач застосував 40 т. Абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону №2344 визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Оскільки в ході розгляду справи встановлено, що відповідачем невірно розраховано перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм, оскаржена постанова підлягає скасуванню. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, п.3 ч.1 ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес» - задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 160/9044/20 - скасувати та ухвалити нове судове рішення. Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес» - задовольнити. Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №201224 від 16.07.2020 року. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес» (код ЄДРПОУ 31277192) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845) понесені судові витрати на оплату судового збору в сумі 5 255 грн. (п`ять тисяч двісті п`ятдесят п`ять гривень). Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак