Ухвала КАС ВС № 120/1870/19-а

УХВАЛА 28 травня 2021 року Київ справа № 120/1870/19-а адміністративне провадження № К/9901/17973/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Гімона М.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.02.2020 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі № 120/1870/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області про застосування штрафних санкцій та вимоги про сплату боргу, ВСТАНОВИВ: Вперше касаційна скарга Головного управління ДПС у Вінницькій області (далі - ГУ ДПС, скаржник) надійшла до суду 18.12.2020, яку Верховний Суд ухвалою від 22.12.2020 на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) повернув як таку, що не містила підстав для касаційного оскарження судових рішень. Верховний Суд роз`яснив скаржнику вимоги щодо форми і змісту касаційної скарги, яким така має відповідати при викладенні підстав касаційного оскарження судових рішень, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України, в тому числі, і у випадку подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Повертаючи подану касаційну скаргу, суд звернув увагу на те, що скаржник, посилаючись на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України не зазначає, висновок щодо застосування якої саме норми права викладено у наведеній ним постанові Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №826/13138/15 та в чому полягає подібність правовідносин зі справою, в якій подається касаційна скарга. Вдруге касаційна скарга у цій справі була подана ГУ ДПС 11.01.2021, яку Верховний Суд ухвалою від 01.02.2021 залишив її без руху і надав строк на усунення недоліків, а в подальшому, ухвалою від 25.03.2021 повернув у зв`язку із не усуненням недоліків. 17.05.2021 до суду втретє надійшла касаційна скарга ГУ ДПС направлена до суду поштою 14.05.2021. Під час перевірки втретє поданої касаційної скарги встановлено, що її зміст щодо підстав для касаційного оскарження судових рішень є майже ідентичним до тієї, яку було повернуто вперше. Так, усуваючи недоліки попередньо поданої касаційної скарги, зазначає ту ж саму постанову Верховного Суду та посилається на позицію викладену Вищим адміністративним судом України у рішенні від 16.11.2015 № 826/14630. Системний аналіз частини четвертої статті 328 КАС України і пункту 4 частини другої статті 330 КАС України дає підстави для висновку, що при касаційному оскарженні судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, у касаційній скарзі обґрунтування неправильного застосування судом (судами) норм матеріального права чи порушення норм процесуального права має обов`язково наводитись у взаємозв`язку із посиланням на відповідний пункт частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу для касаційного оскарження судового рішення. Суд вчергове звертає увагу, що обов`язковими умовами при оскарженні судових рішень на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України є зазначення у касаційній скарзі: 1) норми матеріального права, яку неправильно застосовано судами; 2) постанови Верховного Суду і який саме висновок щодо застосування цієї ж норми у ній викладено; 3) висновок судів, який суперечить позиції Верховного Суду; 4) в чому полягає подібність правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду i у якій подається касаційна скарга). Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності в різних рішеннях суду (судів) визначається обставинами кожної конкретної справи. При цьому, обставини, які формують зміст правовідносин і впливають на застосування норм матеріального права, та оцінка судами їх сукупності не може вважатися подібністю правовідносин. Крім того, при поданні касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України зазначені скаржником норми права, які на його переконання неправильно застосовано судами, повинні врегульовувати спірні правовідносини, а питання щодо їх застосування ставилося перед судами попередніх інстанції в межах підстав позову та/або заперечень сторін (наприклад, з точки зору порушення їх позивачем/відповідачем). Фактично, обґрунтування цієї підстави аналогічно попередньо поданій касаційній скарзі зводиться до викладення обставин справи, цитування норм Податкового та Господарського кодексів України з абстрактним зазначенням, що судами попередніх інстанцій рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, що не є належним правовим обґрунтуванням підстав касаційного оскарження судових рішень, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України. Зазначене свідчить про формальний підхід скаржника до оформлення касаційної скарги. При цьому, з урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 08.02.2020, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. За таких обставин, касаційна скарга Головного управління ДПС у Вінницькій області підлягає поверненню як така, що не містить підстав касаційного оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.02.2020 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020. На підставі вищенаведеного та керуючись положеннями статей 328, 330, 332, 359 КАС України,

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.02.2020 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі № 120/1870/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області про застосування штрафних санкцій та вимоги про сплату боргу - повернути скаржнику. Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає. Суддя М.М. Гімон