Постанова 4855 № 640/12995/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/12995/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ãðèãîðîâè÷ Ï.Î. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 26 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: ×àêó ª.Â., ñóää³â: Ôåäîòîâà ².Â., Êîðîòêèõ À.Þ. çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Êîâòóí Ê.Â. ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ïðèì³ùåíí³ ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 04 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ "Òîâàðèñòâî ñïðèÿííÿ îáîðîí³ Óêðà¿íè" äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Òîâàðèñòâî ñïðèÿííÿ îáîðîí³ Óêðà¿íè (ÒÑÎ Óêðà¿íè)» çâåðíóëàñü äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâîì äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ó íàäàíí³ ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ ïðîåêòóâàííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, Øåâ÷åíê³âñüêèé ð-í, ïðîñïåêò Ïåðåìîãè, 52/2, ï³ä áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé êîìïëåêñ ³ç îá'ºêòàìè ãðîìàäñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ (ï³äçåìíèé ïàðê³íã, îô³ñí³ òà ³íø³ êîìåðö³éí³ ïðèì³ùåííÿ, àïàðòàìåíòè) ç âëàøòóâàííÿì íàäáóäîâè òà ïðèáóäîâè ó òîìó ÷èñë³ çà ìåæàìè ôóíäàìåíò³â ³ñíóþ÷î¿ áóä³âë³; çîáîâ'ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàäàòè Ãðîìàäñüê³é îðãàí³çàö³¿ «Òîâàðèñòâî ñïðèÿííÿ îáîðîí³ Óêðà¿íè (ÒÑÎ Óêðà¿íè)» ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, Øåâ÷åíê³âñüêèé ð-í, ïðîñïåêò Ïåðåìîãè, 52/2, ï³ä áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé êîìïëåêñ ³ç îá'ºêòàìè ãðîìàäñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ (ï³äçåìíèé ïàðê³íã, îô³ñí³ òà ³íø³ êîìåðö³éí³ ïðèì³ùåííÿ, àïàðòàìåíòè) ç âëàøòóâàííÿì íàäáóäîâè òà ïðèáóäîâè ó òîìó ÷èñë³ çà ìåæàìè ôóíäàìåíò³â ³ñíóþ÷î¿ áóä³âë³. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 04 ëþòîãî 2021 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ó ïîâíîìó îáñÿç³.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò çàçíà÷èâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïîâí³ñòþ òà íåïðàâèëüíî ç'ÿñóâàâ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, âêðàé â³ëüíî òà âèá³ðêîâî çàñòîñóâàâ íîðìè çàêîíîäàâñòâà, ïðèéíÿâ íåîá´ðóíòîâàíå ð³øåííÿ ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ïîâíî, âñåá³÷íî òà îá'ºêòèâíî ç'ÿñóâàâ îáñòàâèíè ñïðàâè, ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ð³øåííÿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì. Ñóäîâå çàñ³äàííÿ ïðîâåäåíî áåç ô³êñàö³¿ ñóäîâîãî ïðîöåñó, â ïîðÿäêó ÷. 4 ñò. 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîñë³äèâøè äîêàçè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Òîâàðèñòâî ñïðèÿííÿ îáîðîí³ Óêðà¿íè (ÒÑÎ Óêðà¿íè)» º âëàñíèêîì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ çà àäðåñîþ: 03057 ì. Êè¿â, ïðîñïåêò Ïåðåìîãè 52/2, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèòÿãîì ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ ¹152016105 â³ä 08.01.2019 ðîêó. Çåìåëüíà ä³ëÿíêà çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, ïðîñïåêò Ïåðåìîãè 52/2, êàäàñòðîâèé íîìåð 8000000000:88:093:0017, íà ÿê³é ðîçòàøîâàíà âèùåâêàçàíà àäì³í³ñòðàòèâíà áóä³âëÿ íàëåæèòü ïîçèâà÷ó íà ïðàâ³ ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ, íà ï³äñòàâ³ Äåðæàâíîãî àêòó íà ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ ²²-Ê ¹004138 â³ä 19 ñåðïíÿ 1999 ðîêó âèäàíîãî Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ. 29.02.2020 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) ³ç çàÿâîþ íà âèäà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ ³ îáìåæåíü äëÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, Øåâ÷åíê³âñüêèé ð-í, ïðîñïåêò Ïåðåìîãè, 52/2, ï³ä áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé êîìïëåêñ ³ç îá'ºêòàìè ãðîìàäñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ (ï³äçåìíèé ïàðê³íã, îô³ñí³ òà ³íø³ êîìåðö³éí³ ïðèì³ùåííÿ, àïàðòàìåíòè) ç âëàøòóâàííÿì íàäáóäîâè òà ïðèáóäîâè ó òîìó ÷èñë³ çà ìåæàìè ôóíäàìåíò³â ³ñíóþ÷î¿ áóä³âë³. Äî âêàçàíî¿ çàÿâè áóëî äîäàíî: 1) íîòàð³àëüíî ïîñâ³ä÷åíà êîï³ÿ äåðæàâíîãî àêòó íà ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ ²²-Ê ¹004138 â³ä 19 ñåðïíÿ 1999 ðîêó âèäàíîãî Êè¿âñüêîþ ì³ñüêîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ; 2) íîòàð³àëüíî ïîñâ³ä÷åíà êîï³ÿ âèòÿãó ç Äåðæàâíîãî ðåºñòðó ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ ¹152016105 â³ä 08.01.2019 ðîêó; 3) âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì1:2000; âèòÿã ç ÄÇÊ ùîäî çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, ïðîñï. Ïåðåìîãè, 52/2, êàäàñòðîâèé íîìåð 8000000000:88:093:0017; 5) Äîâ³ðåí³ñòü â³ä 06 ëþòîãî 2020 ðîêó. Ëèñòîì ¹293 â³ä 16.03.2020 Äåïàðòàìåíò ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷ó, ùî éîìó â³äìîâëåíî ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà ðåêîíñòðóêö³¿ ïî ïðîñï. Ïåðåìîãè, 52/2 ó Øåâ÷åíê³âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà â ïîðÿäêó ï. 3 ÷. 4. ñò. 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèìè ä³ÿìè òà ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Ïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ îñíîâè ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ¹ 3038-VI â³ä 17 ëþòîãî 2011 ðîêó (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèäàííÿ ñï³ðíèõ ̳ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, íàäàë³ ïî òåêñòó - Çàêîí ¹ 3038-VI). ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 26 Çàêîíó ¹ 3038-VI çàáóäîâà òåðèòîð³é çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà. Ïðîåêòóâàííÿ òà áóä³âíèöòâî îá`ºêò³â çä³éñíþºòüñÿ âëàñíèêàìè àáî êîðèñòóâà÷àìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó òàêîìó ïîðÿäêó: 1) îòðèìàííÿ çàìîâíèêîì àáî ïðîåêòóâàëüíèêîì âèõ³äíèõ äàíèõ; 2) ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 31 öüîãî Çàêîíó, ¿¿ åêñïåðòèçè; 3) çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿; 4) âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò; 5) ïðèéíÿòòÿ â åêñïëóàòàö³þ çàê³í÷åíèõ áóä³âíèöòâîì îá`ºêò³â; 6) ðåºñòðàö³ÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà îá`ºêò ì³ñòîáóäóâàííÿ (÷àñòèíè ïåðøà, ï`ÿòà çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³). Îñíîâíèìè æ ñêëàäîâèìè âèõ³äíèõ äàíèõ, ó ðîçóì³íí³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó ¹3038-VI º: 1) ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ; 2) òåõí³÷í³ óìîâè; 3) çàâäàííÿ íà ïðîåêòóâàííÿ. ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè - öå äîêóìåíò, ùî ì³ñòèòü êîìïëåêñ ïëàíóâàëüíèõ òà àðõ³òåêòóðíèõ âèìîã äî ïðîåêòóâàííÿ ³ áóä³âíèöòâà ùîäî ïîâåðõîâîñò³ òà ù³ëüíîñò³ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, â³äñòóï³â áóäèíê³â ³ ñïîðóä â³ä ÷åðâîíèõ ë³í³é, ìåæ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ¿¿ áëàãîóñòðîþ òà îçåëåíåííÿ, ³íø³ âèìîãè äî îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì òà ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ (ïóíêò 8 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3038-VI). Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó ¹3038-VI ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà, ÿêà ïîäàëà äî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè çàÿâó ïðî íàì³ð ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâຠó âëàñíîñò³ àáî êîðèñòóâàíí³ òàêî¿ îñîáè, ïîâèííà îäåðæàòè âèõ³äí³ äàí³ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá`ºêòà áóä³âíèöòâà. Çã³äíî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 29 Çàêîíó ¹3038-VI ̳ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³. Îòæå, âèõ³äí³ äàí³ äëÿ ïðîåêòóâàííÿ ìàéáóòíüîãî îá`ºêòà áóä³âíèöòâà ïîâèíí³ ì³ñòèòèñÿ ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâàõ òà îáìåæåííÿõ. Íàâåäåíèì çàêîíîäàâ÷èì ïðèïèñàì êîðåñïîíäóº ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 33 Çàêîíó ¹3038-VI, ÿêîþ âñòàíîâëåíî, ùî ðîçì³ùåííÿ îá`ºêò³â áóä³âíèöòâà íà òåðèòî𳿠íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà çà ¿õ ìåæàìè ï³ä ÷àñ êîìïëåêñíî¿ çàáóäîâè òåðèòî𳿠çä³éñíþºòüñÿ âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè, ðàéîííîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ â³äïîâ³äíî äî ¿õ ïîâíîâàæåíü øëÿõîì íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü àáî âèäà÷³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà â³äïîâ³äíî äî ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Çàêîíîì. Îðãàíè, ùî çä³éñíþþòü óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 6 Çàêîíó ¹3038-VI, ÿêîþ âñòàíîâëåíî, ùî Óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ³íøèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè, ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  òîé æå ÷àñ, ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü âñòàíîâëþº ÷àñòèíà 4 ñòàòò³ 29 Çàêîíó ¹3038-VI. Çîêðåìà, çà âêàçàíîþ íîðìîþ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèäà÷³ âèõ³äíèõ äàíèõ ïðèéìàºòüñÿ ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. Òàêèì ÷èíîì, ºäèíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ̳ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 29 Çàêîíó ¹3038-VI, ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ íàäàííÿ òàêèõ óìîâ, ñëóãóâàëà íåâ³äïîâ³äíîñò³ íàì³ð³â ùîäî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³. ³äìîâà ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì íàïðàâëåííÿ ëèñòà ç îá´ðóíòóâàííÿì ï³äñòàâ òàêî¿ â³äìîâè â³äïîâ³äíèì óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè ó ñòðîê, ùî íå ïåðåâèùóº âñòàíîâëåíèé ñòðîê ¿õ íàäàííÿ (àáç.5 ÷.4 ñò.29 Çàêîíó).  äàíîìó âèïàäêó ëèñòîì ¹293 â³ä 16.03.2020 Äåïàðòàìåíò ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷ó, ùî éîìó â³äìîâëåíî ó íàäàíí³ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äëÿ ïðîåêòóâàííÿ îá'ºêòà ðåêîíñòðóêö³¿ ïî ïðîñï. Ïåðåìîãè, 52/2 ó Øåâ÷åíê³âñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà â ïîðÿäêó ï. 3 ÷. 4. ñò. 29 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî çàçíà÷èâ, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã àáç.5 ÷.4 ñò.29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³" â³äïîâ³äà÷åì â ëèñò³ íå âêàçàíî îá´ðóíòóâàííÿ çàçíà÷åíî¿ ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ ÌÓÎ, à ëèøå ïðîöèòîâàíî ï 3. ÷. 4 ñò.29 Çàêîíó. Âêàçàíèé ëèñò íå äຠçìîãè âñòàíîâèòè, â ÷îìó êîíêðåòíî ïîëÿãຠíåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ôàêò ïîäàííÿ ïîçèâà÷åì íàëåæíîãî òà âè÷åðïíîãî ïåðåë³êó äîêóìåíò³â â³äïîâ³äà÷åì íå çàïåðå÷óºòüñÿ. Ó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó òà àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî ð³øåííÿì ÊÌÐ â³ä 20.12.2017 ¹1005/4012 íå ïåðåäáà÷åíî áóäü-ÿêî¿ ³í³ö³àòèâè ùîäî áóä³âíèöòâà íîâèõ áóä³âåëü. Ïîçèâà÷åì íå ðåàë³çîâàíî ïðàâî, íàäàíå ï. 7 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.05.2011 ¹ 555, à ñàìå íå ïîäàíî æîäíèõ çàóâàæåíü òà/àáî ïðîïîçèö³é ùîäî ïðîåêòó ÄÏÒ, ïðåäñòàâëåíîãî äëÿ îáãîâîðåííÿ òà íå ïîâ³äîìëåíî ïðî ñâî¿ ³íâåñòèö³éí³ íàì³ðè, ÿê ðåçóëüòàò äàí³ íàì³ðè íå áóëè âðàõîâàí³. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠâêàçàí³ äîâîäè àïåëÿíòà íåîá´ðóíòîâàíèìè, ç îãëÿäó íà òå, ùî ó 2017 ðîö³ ïîçèâà÷ íå ì³ã çíàòè ïðî âëàñí³ íàì³ðè ùîäî ðåêîíñòðóêö³¿ áóä³âë³ â 2020 ðîö³, äî òîãî æ äàíà îáñòàâèíà âèõîäèòü çà ìåæ³ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó âèäà÷³ îñîá³ ÌÓÎ. Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òå, ùî ð³øåííÿì ÊÌÐ ¹1005/4012 íå ïåðåäáà÷åíî ³í³ö³àòèâè ùîäî áóä³âíèöòâà íîâèõ áóä³âåëü, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî â³äõèëåíî, îñê³ëüêè â äàíîìó âèïàäêó ïîçèâà÷ ìຠíàì³ð îòðèìàòè ÌÓÎ íå äëÿ íîâîãî áóä³âíèöòâà, à äëÿ ðåêîíñòðóêö³¿ âæå ³ñíóþ÷î¿ áóä³âë³, ÿêà ââåäåíà â åêñïëóàòàö³þ òà íàëåæèòü ïîçèâà÷ó íà ïðàâ³ âëàñíîñò³. Ïîëîæåííÿ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹ 3038-VI âèçíà÷ຠïîíÿòòÿ äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠òà îçíà÷ຠì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ, ùî âèçíà÷ຠïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ òà ðîçâèòîê òåðèòîð³¿. Ïîðÿäîê ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, çàòâåðäæåíèé íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, áóä³âíèöòâà òà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè â³ä 16 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó ¹ 290 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 290). ³äïîâ³äíî äî ï. 4.1 Ïîðÿäêó ¹ 290 ð³øåííÿ ïðî ðîçðîáëåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿, äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ÿêà ðîçòàøîâàíà â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó, à òàêîæ âíåñåííÿ çì³í äî ö³º¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðèéìຠâ³äïîâ³äíà ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäà. Çàìîâíèêîì ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ àáî âíåñåííÿ çì³í äî íå¿ º: ïðè ðîçðîáëåíí³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó, ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿, à òàêîæ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ÿêà ðîçòàøîâàíà â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó, - âèêîíàâ÷èé îðãàí ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿; ïðè ðîçðîáëåíí³ äåòàëüíîãî ïëàíó òåðèòîð³¿, ÿêà ðîçòàøîâàíà çà ìåæàìè íàñåëåíîãî ïóíêòó, - ðàéîííà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðàéîíó - â³äïîâ³äíî Ðàäà ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíà, Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ (ïï. 4.3 öüîãî æ Ïîðÿäêó). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 Çàêîíó ¹ 3038-VI äåòàëüíèé ïëàí ó ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó óòî÷íþº ïîëîæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó òà âèçíà÷ຠïëàíóâàëüíó îðãàí³çàö³þ ³ ðîçâèòîê ÷àñòèíè òåðèòîð³¿; äåòàëüíèé ïëàí ðîçðîáëÿºòüñÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ïëàíóâàëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ³ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, ïðîñòîðîâî¿ êîìïîçèö³¿ ³ ïàðàìåòð³â çàáóäîâè òà ëàíäøàôòíî¿ îðãàí³çàö³¿ êâàðòàëó, ì³êðîðàéîíó, ³íøî¿ ÷àñòèíè òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ êîìïëåêñíî¿ çàáóäîâè ÷è ðåêîíñòðóêö³¿. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 19 öüîãî æ Çàêîíó äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠âèçíà÷àº: ïðèíöèïè ïëàíóâàëüíî-ïðîñòîðîâî¿ îðãàí³çàö³¿ çàáóäîâè; ÷åðâîí³ ë³í³¿ òà ë³í³¿ ðåãóëþâàííÿ çàáóäîâè; ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, ðåæèì òà ïàðàìåòðè çàáóäîâè îäí³º¿ ÷è äåê³ëüêîõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ðîçïîä³ë òåðèòîð³é çã³äíî ç áóä³âåëüíèìè íîðìàìè, äåðæàâíèìè ñòàíäàðòàìè ³ ïðàâèëàìè; ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ (ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿) àáî óòî÷íåííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çã³äíî ³ç ïëàíîì çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿; ïîòðåáó â ï³äïðèºìñòâàõ ³ çàêëàäàõ îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ, ì³ñöå ¿õ ðîçòàøóâàííÿ; äîö³ëüí³ñòü, îáñÿãè, ïîñë³äîâí³ñòü ðåêîíñòðóêö³¿ çàáóäîâè; ÷åðãîâ³ñòü òà îáñÿãè ³íæåíåðíî¿ ï³äãîòîâêè òåðèòîð³¿; ñèñòåìó ³íæåíåðíèõ ìåðåæ; ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òðàíñïîðòíîãî ³ ï³øîõ³äíîãî ðóõó; ïîðÿäîê êîìïëåêñíîãî áëàãîóñòðîþ òà îçåëåíåííÿ, ïîòðåáó ó ôîðìóâàíí³ åêîìåðåæ³; ìåæ³ ïðèáåðåæíèõ çàõèñíèõ ñìóã ³ ïëÿæíèõ çîí âîäíèõ îá`ºêò³â (ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ïëàíó çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿). Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì äຠï³äñòàâè ä³éòè âèñíîâêó ïðî òå, ùî äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠º âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïîëîæåííÿ ÿêîãî ìàþòü óçãîäæóâàòèñÿ ç ãåíåðàëüíèì ïëàíîì íàñåëåíîãî ïóíêòó, äåòàë³çóâàòè ïîëîæåííÿ îñòàííüîãî. Âîäíî÷àñ, äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠íå âèçíà÷ຠïåðåë³ê ³íäèâ³äóàëüíèõ îá'ºêò³â, ÿê³ âëàñíèê ìຠáàæàííÿ ðåêîíñòðóþâàòè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî çàçíà÷èâ, ùî â³äñóòí³ñòü ó äåòàëüíîìó ïëàí³ òåðèòî𳿠ïåðåäáà÷åíèõ íàì³ð³â ùîäî ðåêîíñòðóêö³¿ òîãî ÷è ³íøîãî îá'ºêòó, íå º ï³äñòàâîþ ââàæàòè, ùî òàêà ðåêîíñòðóêö³ÿ íå â³äïîâ³äຠäàíîìó äåòàëüíîìó ïëàíó òåðèòîð³¿. Íàÿâí³ æ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè Äîâ³äêà (âèòÿã) ç ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó - ôðàãìåíò ³ ñõåìà ïëàíóâàëüíèõ îáìåæåíü íå ì³ñòÿòü â ñîá³ áóäü-ÿêèõ îáìåæåíü ùîäî çä³éñíåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ íàëåæíî¿ íà ïðàâ³ âëàñíîñò³ áóä³âë³ ïîçèâà÷à íà íàëåæí³é ïîçèâà÷ó çåìåëüí³é ä³ëÿíö³. Ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî ïîçèâà÷ ó ñâî¿é çàÿâ³ òà ó ïîäàíèõ äî íå¿ äîêóìåíòàõ íå çàçíà÷èâ ãðàíè÷íèõ ïàðàìåòð³â áóä³âíèöòâà. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 29 Çàêîíó ¹ 3038-VI ïåðåäáà÷åíî, ùî ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ íàäàþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè íà ï³äñòàâ³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³ çà çàÿâîþ çàìîâíèêà, äî ÿêî¿ äîäàþòüñÿ: 1) êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ ÷è êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, àáî êîï³ÿ äîãîâîðó ñóïåðô³ö³þ; 2) êîï³ÿ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ íà îá`ºêò íåðóõîìîãî ìàéíà, ðîçòàøîâàíèé íà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, àáî çãîäà éîãî âëàñíèêà, çàñâ³ä÷åíà â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó (ó ðàç³ çä³éñíåííÿ ðåêîíñòðóêö³¿ àáî ðåñòàâðàö³¿); 3) âèêîï³þâàííÿ ç òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íîãî ïëàíó Ì 1:2000; 4) âèòÿã ³ç Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Äëÿ îòðèìàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü äî çàÿâè çàìîâíèê òàêîæ äîäຠì³ñòîáóä³âíèé ðîçðàõóíîê, ùî âèçíà÷ຠ³íâåñòèö³éí³ íàì³ðè çàìîâíèêà, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ó äîâ³ëüí³é ôîðì³ ç äîñòóïíîþ òà ñòèñëîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî îñíîâí³ ïàðàìåòðè îá`ºêòà áóä³âíèöòâà. Öåé ïåðåë³ê äîêóìåíò³â äëÿ íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü º âè÷åðïíèì. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî çàçíà÷èâ, ùî ïîäàííÿ ì³ñòîáóä³âíîãî ðîçðàõóíêó ïðè ïîäàíí³ çàÿâè íà âèäà÷ó ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü çàêîíîäàâ÷î íå âèìàãàºòüñÿ ç 01 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå ó ñóêóïíîñò³ êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ùîäî òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî ïîçîâíà âèìîãà ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à âèäàòè ïîçèâà÷ó ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè ³ îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º ôîðìîþ âòðó÷àííÿ â äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à òà âèõîäèòü çà ìåæ³ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ñë³ä çàçíà÷èòè òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çîêðåìà ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. ßê çàçíà÷åíî ó ïóíêò³ 4.1 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 02 ëèñòîïàäà 2004 ðîêó ¹15-ðï/2004 ñóä, çä³éñíþþ÷è ïðàâîñóääÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çàáåçïå÷óº çàõèñò ãàðàíòîâàíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á, ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîçèö³þ, ÿêà âèñâ³òëåíà â ïóíêò³ 9 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30.01.2003 ¹ 3-ðï/2003, à ñàìå: "Ïðàâîñóääÿ çà ñâîºþ ñóòòþ âèçíàºòüñÿ òàêèì ëèøå çà óìîâè, ùî âîíî â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ. Çàãàëüíîþ äåêëàðàö³ºþ ïðàâ ëþäèíè 1948 ðîêó ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî íà åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ êîìïåòåíòíèìè íàö³îíàëüíèìè ñóäàìè ó âèïàäêàõ ïîðóøåííÿ ¿¿ îñíîâíèõ ïðàâ, íàäàíèõ ¿é êîíñòèòóö³ºþ àáî çàêîíîì (ñòàòòÿ 8). Ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á çàõèñòó çàêð³ïëåíî òàêîæ ó ̳æíàðîäíîìó ïàêò³ ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà (ñòàòòÿ 2) ³ â Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâíèõ ñâîáîä (ñòàòòÿ 13)". Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïîíÿòòÿ "äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ" ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äñóòíº. Ó ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ñôîðìîâàíî ïîçèö³þ ùîäî ïîíÿòòÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ï³ä ÿêèìè íåîáõ³äíî ðîçóì³òè òàê³ ïîâíîâàæåííÿ, êîëè ó ìåæàõ, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíîì, àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ìຠìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî (íà âëàñíèé ðîçñóä) âèáèðàòè îäèí ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â êîíêðåòíîãî ïðàâîì³ðíîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ, ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â íå º äèñêðåö³éíèìè, êîëè º ëèøå îäèí ïðàâîì³ðíèé òà çàêîííî îá´ðóíòîâàíèé âàð³àíò ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî ó ðàç³ íàñòàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì óìîâ â³äïîâ³äà÷ çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè êîíêðåòí³ ä³¿ ³ ÿêùî â³í ¿õ íå â÷èíÿº, éîãî ìîæíà çîáîâ`ÿçàòè äî öüîãî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, äèñêðåö³éíå ïîâíîâàæåííÿ ìîæå ïîëÿãàòè ó âèáîð³ ä³ÿòè ÷è íå ä³ÿòè, à ÿêùî ä³ÿòè, òî ó âèáîð³ âàð³àíòó ð³øåííÿ ÷è 䳿 ñåðåä âàð³àíò³â, ùî ïðÿìî àáî îïîñåðåäêîâàíî çàêð³ïëåí³ ó çàêîí³. Âàæëèâîþ îçíàêîþ òàêîãî âèáîðó º òå, ùî â³í çä³éñíþºòüñÿ áåç íåîáõ³äíîñò³ óçãîäæåííÿ âàð³àíòó âèáîðó áóäü-êèì. Ó ñïðàâ³, ùî ïåðåãëÿäàºòüñÿ, ïîâíîâàæåííÿ ùîäî íàäàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ ³ îáìåæåíü ÷è íàäàííÿ ìîòèâîâàíî¿ â³äìîâè ó éîãî ¿õ íàäàíí³ ðåãëàìåíòîâàíî ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³". ϳäñòàâè, çà ÿêèõ îðãàí â³äìîâëÿº ó íàäàíí³ äîçâîëó, âèçíà÷åí³ çàêîíîì. ßêùî òàê³ ï³äñòàâè â³äñóòí³, îðãàí ïîâèíåí íàäàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ. Ö³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïîðÿäîê ¿õ ðåàë³çàö³¿ ïåðåäáà÷àþòü ëèøå îäèí âèä ïðàâîì³ðíî¿ ïîâåä³íêè â³äïîâ³äíîãî îðãàíó - íàäàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ àáî íå íàäàòè (â³äìîâèòè). Çã³äíî ç çàêîíîì ó öüîãî îðãàíó íåìຠâèáîðó ì³æ äåê³ëüêîìà ìîæëèâèìè ïðàâîì³ðíèìè ð³øåííÿìè, òîìó çàçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ íå º äèñêðåö³éíèìè. Ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ïðè öüîìó, ï³ä åôåêòèâíèì çàñîáîì (ñïîñîáîì) ñë³ä ðîçóì³òè òàêèé, ùî ïðèçâîäèòü äî ïîòð³áíèõ ðåçóëüòàò³â, íàñë³äê³â, äຠíàéá³ëüøèé åôåêò. Òàêèì ÷èíîì, åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà, áóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì òà âèêëþ÷àòè ïîäàëüøå çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïîçèö³ºþ, âèñëîâëåíîþ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 22 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 804/1469/17, â³ä 14 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 0640/4434/18, â³ä 12 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 0640/4248/18. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿâ ïðàâèëüíå ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 30 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Hirvisaari v. Finland» â³ä 27 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, ð³øåííÿ ñóä³â ïîâèíí³ äîñòàòí³ì ÷èíîì ì³ñòèòè ìîòèâè, íà ÿêèõ âîíè áàçóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá çàñâ³ä÷èòè, ùî ñòîðîíè áóëè çàñëóõàí³, òà äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè íàãëÿä ãðîìàäñüêîñò³ çà çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ . Çã³äíî ïóíêòó 29 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ruiz Torija v. Spain» â³ä 9 ãðóäíÿ 1994 ðîêó, ñòàòòþ 6 íå ìîæíà ðîçóì³òè ÿê òàêó, ùî âèìàãຠïîÿñíåíü äåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò ñòîð³í. ³äïîâ³äíî, ïèòàííÿ, ÷è äîòðèìàâñÿ ñóä ñâîãî îáîâ`ÿçêó îá´ðóíòîâóâàòè ð³øåííÿ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ëèøå â ñâ³òë³ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè Çã³äíî ïóíêòó 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, îñê³ëüêè ´ðóíòóþòüñÿ íà íåâ³ðíîìó òðàêòóâàíí³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí òà íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ïîâíîâàæåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ âñòàíîâëåí³ ñòàòòåþ 315 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó ïåðøîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îñê³ëüêè ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíå ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íà ï³äñòàâ³ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü, òî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242, 250, 308, 315, 316, 321, 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 04 ëþòîãî 2021 ðîêó - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ª.Â. ×àêó Ñóää³: ².Â.Ôåäîòîâ À.Þ.Êîðîòêèõ