Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 540/1440/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 26 травня 2021 р. м.ОдесаСправа № 540/1440/20 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон Повний текст судового рішення складений 27.08.2020р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: 04.06.2020р. ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі - ГУ ПФУ в Херсонській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 25.05.2020р. №2100-0320-8/19721 про відмову йому у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» від 30.08.2017р. №657 та на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №18-184вих-20 від 16.03.2020р.; зобов`язання провести перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років за правилами ч.1, 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла станом на призначення пенсії березень 2003р.) відповідно до поданої довідки про розмір заробітної плати (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №18-184 від 16.03.2020р. з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час за 12 місяців до дати звернення за перерахунком пенсії. Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що Конституційний Суд України своїм рішенням від 13.12.2019р. № 7-р(ІІ)2019 визнав неконституційним положення п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VІІ, тим самим підтвердив законність проведення перерахунку пенсії працівникам органів прокуратури. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.08.2020р. позов задоволений частково; визнано противоправним та скасовано рішення відділу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №2100-0320-8/19721 від 25.05.2020р., про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за правилами ч.1 та ч. 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії - березень 2003 року) відповідно до поданої довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №18-184вих -20 від 16.03.2020р., з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував те, що зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019р. не відбулися, а тому дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що з 08.03.2003р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугою років, на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від середнього заробітку. 21.04.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)./а.с.23-24/ Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.05.2020р. №2100-0320-8/19721 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Відмова мотивована тим, що Кабінетом Міністрів України порядок та умови проведення раніше призначених пенсій працівникам органів прокуратури не визначено, Кабінетом Міністрів України 11.12.2019р. прийнято постанову №1155 «Про умови оплати праці прокурорів», якою затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. При цьому, пунктом 7 цієї ж постанови установлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру». Також, у своєму рішенні пенсійний орган зазначає, що права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», згідно з довідкою про заробітну плату №18-184вих-20 від 16.03.2020р. (розмір заробітної плати визначено на 06.09.2017р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 657) позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019р., що є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років. /а.с.8/ Не погоджуючись з рішенням про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків. Частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15.07.2015р. визначалися Законом України від 05.11.1991р. №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (надалі - Закон України №1789-ХІІ). Зокрема, ч.13 ст.50-1 цього Закону України №1789-ХІІ, за якою позивачу призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком пенсії. Частина 18 ст.50-1 цього Закону України №1789-ХІІ в редакції, чинній до 1 січня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (надалі - Закон України № 76-VIII), яким, зокрема, ч.18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Пунктом 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII (надалі - Закон України №213-VIII) передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до перелічених законів України, зокрема, Закону України №1789-ХІІ. 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України від 14.10.2014р. №1697-VII «Про прокуратуру» (надалі - Закон України №1697-VII). Згідно з п.1 ч.3 розділу 12 «Прикінцеві положення» визнано таким, що втратив чинність Закон України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру», крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої , шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів. Тобто, положення ст.50-1 Закону України від 05.11.1991р. №1789-ХІІ «Про прокуратуру», що регулювали порядок перерахунку пенсій втратили чинність. Згідно з ч.20 ст.86 Закону України №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури, додатками до якої затверджено нові збільшені схеми посадових окладів працівників прокуратури. Рішенням Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13.12.2019р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Установлено такий порядок виконання цього Рішення: ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Відповідно до вказаного рішення, положення ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Отже, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з моменту набрання чинності рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13.12.2019р. Як вбачається з матеріалів справи, 16.03.2020р. ОСОБА_1 , видана прокуратурою Херсонської області довідка №18-184вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), за нормами чинними на 06.09.2017р. за відповідною (прирівняною) посадою прокурора відділу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», що враховується для перерахунку пенсії. /а.с.7/ 21.04.2020р., тобто після ухвалення рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13.12.2019р., ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати на підставі вищезазначеної довідки, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності та скасування рішення пенсійного органу №18-184вих-20 від 16.03.2020р. про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VI (зі змінами, надалі - Закону України №3668-VI) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати 10740грн. Відповідно до п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Отже, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, та застосування цих положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність. При цьому, наведені вище положення, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, - в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7-рп/2016. У зв`язку з викладеним обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від заробітної плати, на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої прокуратурою Херсонської області від 16.03.2020р. №18-184-вих-20 без обмеження її максимальним розміром. Разом з тим, положення ст.50-1 Закону України від 05.11.1991р. №1789-ХІІ «Про прокуратуру», що регулювали порядок перерахунку пенсій втратили чинність та рішенням Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13.12.2019р. вирішено ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-VII застосовувати в первинній редакції, а саме призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Таким чином, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ відсутні, адже дана норма втратила чинність з 15.07.2015р. (набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VІІ), а тому у даних відносинах мають застосовуватись саме приписи ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ) 2019 від 13.12.2019р. З огляду на викладене, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи помилково застосовано до спірних правовідносин норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає зміні. Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково, резолютивну частину рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року змінити в частині посилання суду першої інстанції на ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ та строку здійснення перерахунку пенсії. Викласти третій абзац резолютивної частини рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року в наступній редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 13.12.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», на підставі довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої прокуратурою Херсонської області від 16.03.2020р. №18-184вих-20 без обмеження її граничним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Головуючий суддя Крусян А.В. Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.