Ухвала КАС ВС № 120/2145/20-а

ÓÕÂÀËÀ 20 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 120/2145/20-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/16259/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãóáñüêî¿ Î.À., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹120/2145/20-à çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â ñ ò à í î â è â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïîçèâà÷ çàçíà÷àâ, ùî íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 15.03.2019, éîãî çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 05.03.2019 ¹ 12-ÐÑ. 16.03.2019 âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó, ³äïîâ³äà÷åì íå ó ïîâíîìó îáñÿç³ ïðîâåäåíî ðîçðàõóíîê ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à ñàìå íå íàðàõîâàíî òà íå âèïëà÷åíî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Êð³ì òîãî ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ³äïîâ³äà÷åì òàêîæ íåñâîº÷àñíî âèïëà÷åíî êîìïåíñàö³þ çà ðå÷îâå ìàéíî. Òàê, 22.04.2020 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàïèòîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî ðîçì³ðó íàðàõîâàíî¿ òà âèïëà÷åíî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 01.03.2018; ùîäî ðîçì³ðó íàðàõîâàíî¿ òà âèïëà÷åíî¿ ñóìè ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ïîðóøåííÿ ñòðîê³â ðîçðàõóíêó; ùîäî íàðàõîâàíî¿ òà âèïëà÷åíî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. Ëèñòîì â³äïîâ³äà÷à â³ä 13.05.2020 ¹ 350/135/1/1502/íñ, ïîçèâà÷ó, íàâåäåíî îá´ðóíòóâàííÿ òà â³äìîâëåíî ó âèïëàò³ ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèïëàò³ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó òà ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é. Òàêîæ ïîçèâà÷à ïîâ³äîìëåíî, ùî ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî áóëà âèïëà÷åíà 06.05.2019 íà çàãàëüíó ñóìó 88184,60 ãðí. (ñóìà âèïëàòè ñêëàäຠ13960,37 ãðí.). Ââàæàþ÷è 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåâèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó ïðîâåäåíí³ îñòàòî÷íîãî ðîçðàõóíêó ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2021 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.05.2016 ïî 28.02.2018, âêëþ÷íî. Çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.05.2016 ïî 28.02.2018, âêëþ÷íî, ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ñ³÷åíü 2008 ðîêó. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó, ÿêà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 05 òðàâíÿ 2021 ðîêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì â³äïîâ³äຠñòàòòÿ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â». Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º, çîêðåìà, ñïðàâè ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, îêð³ì ñïðàâ, â ÿêèõ ïîçèâà÷àìè º ñëóæáîâ³ îñîáè, ÿê³ ó çíà÷åíí³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿" çàéìàþòü â³äïîâ³äàëüíå òà îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå. Ç îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðåäìåò ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè ñòîñóºòüñÿ íåâèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ó ïðîâåäåíí³ îñòàòî÷íîãî ðîçðàõóíêó. ³äîìîñòåé ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ º â³éñüêîâîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ âèùîãî îô³öåðñüêîãî ñêëàäó â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñèñòåìíîìó çâ`ÿçêó ç ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿" (íà ÷àñ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿) ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî ³ ó ñóäîâèõ ð³øåííÿõ òàêà ³íôîðìàö³ÿ â³äñóòíÿ. ³ííèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ðîçãëÿíóâ ñïðàâó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Àíàë³ç äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â ñóêóïíîñò³ ç â³äîáðàæåíèìè â ñóäîâèõ ð³øåííÿõ ñóä³â ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é îáñòàâèíàìè ñïðàâè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó äàíîìó âèïàäêó îáñòàâèí, íàâåäåíèõ ó ï³äïóíêòàõ «à»-«â» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ âèñëîâëåíó ªâðîïåéñüêèì Ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè â óõâàë³ â³ä 9 æîâòíÿ 2018 ðîêó ùîäî íåïðèéíÿòíîñò³ ó ñïðàâ³ "Àçþêîâñüêà ïðîòè Óêðà¿íè" (Azyukovska v. Ukraine, çàÿâà ¹ 26293/18). Ñóä âèçíàâ, ùî çàÿâà º íåïðèéíÿòíîþ rationemateriae ó ñåíñ³ ï. 3 (à) ñò. 35 Êîíâåíö³¿ ³ ìຠáóòè â³äõèëåíà â³äïîâ³äíî äî ï. 4 ö³º¿ ñòàòò³. ªÑÏË çàçíà÷èâ, ùî çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³þ ìàëîçíà÷íîñò³ ñïðàâè â ö³é ñïðàâ³ áóëî ïåðåäáà÷óâàíèì, ñïðàâó ðîçãëÿíóëè ñóäè äâîõ ³íñòàíö³é, ÿê³ ìàëè ïîâíó þðèñäèêö³þ, çàÿâíèöÿ íå ïðîäåìîíñòðóâàëà íàÿâíîñò³ ³íøèõ âèêëþ÷íèõ îáñòàâèí, ÿê³ çà ïîëîæåííÿìè Êîäåêñó ìîãëè âèìàãàòè êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè.  óõâàë³ òàêîæ ³äåòüñÿ, ùî â êîíòåêñò³ àíàë³çó çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³þ rationevaloris ùîäî äîñòóïó äî âèùèõ ñóäîâèõ ³íñòàíö³é ªÑÏË òàêîæ áðàâ äî óâàãè íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ïèòàííÿ ùîäî ñïðàâåäëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ, ÿêå çä³éñíþâàëîñÿ ñóäàìè íèæ÷èõ ³íñòàíö³é. Îäíàê ó ö³é ñïðàâ³ ò³ºþ ì³ðîþ, â ÿê³é çàÿâíèöÿ ñòàâèëà ïèòàííÿ ùîäî ñïðàâåäëèâîñò³ ïðîâàäæåííÿ â ñóäàõ ïåðøî¿ ³ äðóãî¿ ³íñòàíö³é, ªÑÏË íå âèçíàâ, ùî ìàëè ì³ñöå ïîðóøåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ãàðàíò³é ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Îñê³ëüêè çàÿâíèê, îñêàðæóþ÷è ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ïðèéíÿò³ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, íå âêàçàâ âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ º ïåðåäóìîâîþ äëÿ ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ öèõ ð³øåíü, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòàìè 1, 2, 3, 4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. ó õ â à ë è â : ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ñåðïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹120/2145/20-à çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î. À. Ãóáñüêà Ñóää³ Ì. Â. Á³ëàê Æ. Ì. Ìåëüíèê-Òîìåíêî