Постанова Херсонський апеляційний суд № 766/11274/19

ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД Єдиний унікальний номер справи: 766/11274/19 Головуючий в І інстанції Єпішин Ю.М. Номер провадження: №22-ц/819/539/21 Доповідач Кутурланова О.В. П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 27 квітня 2021 року Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого Кутурланової О.В., суддів: Майданіка В.В., Орловської Н.В., секретар судового засідання Давиденко І.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського міського суду Херсонської області у складі судді Єпішина Ю.М. від 09 грудня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти Херсонської міської ради, Конкурсної комісії щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії, В С Т А Н О В И В : У червні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління освіти Херсонської міської ради, Конкурсної комісії щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначила, що згідно трудового контракту, укладеного 28.11.2012 року з Управлінням освіти Херсонської міської ради, вона призначена на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради, із строком дії контракту до 30.06.2019 року. Наказом начальника Управління освіти Херсонської міської ради №192-К від 05.04.2019 року оголошено конкурсний відбір на зайняття посади директора школи №55 Херсонської міської ради, у якому приймали участь вона та ОСОБА_2 07.05.2019 року наказом начальника Управління освіти Херсонської міської ради №384-К затверджено склад комісії для проведення конкурсу, а 16.05.2019 року конкурсною комісією Херсонського міського управління освіти проведено конкурс для призначення на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради, за результатами якого переможцем визнано ОСОБА_2 . Посилаючись на те, що конкурс організовано та проведено з численими порушеннями норм діючого законодавства про освіту, які регулюють порядок організації та проведення таких конкурсів, а на її звернення до Управління освіти Херсонської міської ради з заявою про заперечення результатів конкурсу їй надано відповідь про відсутність порушень в утворенні та роботі конкурсної комісії, просила суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії управління освіти Херсонської міської ради з питань проведення конкурсного відбору для призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради від 16.05.2019 року. Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 09 грудня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено в повному обсязі. В апеляційній скарзі ОСОБА_3 , посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просила рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. У відзиві на апеляційну скаргу Управління освіти Херсонської міської ради доводи апеляційноїї скарги не визнало, посилаючись на їх необгрунтованість та безпідставність, просило у задоволенні апеляційної скарги відмовити. Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у визначених цивільно-процесуальним законом межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав. Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що процедура проведення конкурсу на зайняття посади директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради відповідає Порядку призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти підпорядкованих управлінню освіти Херсонської міської ради, а посиланняпозивачки щодо здійснення тиску на членів конкурсної комісії не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки суд дійшов до них при повному та всебічному дослідженні обставин справи та давши належну оцінку зібраним у справі доказам. З матеріалів справи вбачається, що відповідно до трудового контракту від 28.11.2012 року ОСОБА_1 призначена на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ПІ ступенів №55 Херсонської міської ради на строк з 03.12.2012 року до 30.06.2014 року (а.с. 23-24). Додатковою угодою від 21.04.2016 року № 1 до трудового контракту, укладеною між ОСОБА_1 та Управлінням освіти Херсонської міської ради, термін дії трудового контракту від 28.11.2012 року встановлено на строк з 30.06.2014 року до 30.06.2019 року (а.с. 25). Наказом від 05.04.2019 року № 192-К Управління освіти Херсонської міської ради оголосило про проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, текст якого оприлюднено на офіційному сайті Управління освіти Херсонської міської ради (а.с. 26-28). Наказом Управління освіти Херсонської міської ради від 07.05.2019 року № 384-К створено комісію для проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради та затверджено її персональний склад. (а.с. 29). Згідно Протоколу результатів таємного голосування на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради від 16.05.2019 року за результатами голосування ОСОБА_1 набрала 4 голоси, ОСОБА_2 - 7 голосів (а.с. 17). Протоколом засідання конкурсної комісії Управління освіти Херсонської міської ради з питань проведення конкурсного відбору для призначення на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради від 16.05.2019 року рекомендовано для призначення керівника закладу ОСОБА_2 (а.с.15). Результати проведеного конкурсу оприлюднено на офіційному сайті Управління освіти Херсонської міської ради (а.с. 22). Наказом Управління освіти Херсонської міської ради від 24.05.2019 року № 496-К на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 ХМР на умовах контракту, з 01.07.2019 року призначено ОСОБА_2 (а.с.74 ). Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідност.23 Закону України «Про освіту» держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти. Обсяг автономії закладів освіти визначається цим Законом, спеціальними законами та установчими документами закладу освіти. Відповідно до положень ст.24 Закону України «Про освіту» система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: -засновник (засновники); -керівник закладу освіти; -колегіальний орган управління закладу освіти; -колегіальний орган громадського самоврядування; -інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти. У відповідності до ч.2 ст.26 Закону України «Про освіту»керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти. Відповідно до частини 2 статті 26 ЗУ «Про загальну середню освіту» керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять: - представники засновника (засновників), - представники трудового колективу, - представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти - представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти. Таким чином, ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» містить законодавчо визначений перелік сторін, представники яких мають бути включені до складу конкурсної комісії, при цьому Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 року №291 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, яке визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Згідно із пунктом 1 Типового положення №291 засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Типове положення визначає лише загальні засади проведення конкурсу та не носить імперативного характеру. Відповідно до пункту 2 Типового положення №291 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 6)ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 7) проведення конкурсного відбору; 8) визначення переможця конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу. Пунктом 5 Типового положення №291 визначено, що для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту». Механізм формування конкурсної комісії визначається у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб. Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку засновника, його представників. Згідно Наказу Управління освіти Херсонської міської ради від 27.08.2018 року № 790-К внесено зміни до Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих Управлінню освіти Херсонської міської ради відповідно до ЗУ «Про освіту», ЗУ «Про загальну середню освіту», Наказу Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 року №291 про затвердження типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти та викладено Порядок в новій редакції. Згідно п.6 Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих Управлінню освіти Херсонської міської ради для проведення конкурсного відбору у Департаменті створюється конкурсна комісія, до складу якої включаються - представники засновника, - представники педадогічного колективу, -представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти, -представники органу місцевого самоврядування та громадського об`єднання керівників закладів освіти міста Херсона. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть бути залучені представники інших громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти. Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить 11 осіб. ЇЇ особовий склад затверджується наказом управління освіти (а.с.32-33). Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 усіх членів комісії. Рішення конкурсної комісії приймається шляхом таємного голосування більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Як вірно зазначив суд першої інстанції, персональний склад комісії для проведення конкурсу, затверджений наказом від 07.05.2019 року № 384-К не суперечить положенням п. 6 Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих Управлінню освіти Херсонської міської ради, затвердженого наказом Управління освіти Херсонської міської ради від 27.08.2018 року, конкурсна комісія була правомочною та мала право здійснювати свої повноваження щодо конкурсного відбору. Крім того, судом врахована і та обставина, що будучи обізнаною з персональним складом комісії позивачка під час проведення конкурсу не заявляла відводів чи інших зауважень, наказ про створення комісії у передбаченому законом порядку не оскаржувала. Згідно Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих Управлінню освіти Херсонської міської ради, Конкурсна комісія наділена повноваженнями визначення переможця шляхом проведення таємного голосування після проходження кандидатами всіх етапів конкурсів. Посилання апелянта на ту обставину, що рішення прийнято комісією шляхом таємного голосування, що порушує принцип відкритості конкурсу, принципи обєктивності та неупередженості у роботі комісії, колегією суддів не приймаються до уваги, як безпідставні, оскільки таємне голосування спрямоване виключно на забезпечення права вільного волевиявлення та є гарантією відсутності впливу будь-кого на членів комісії під час голосування. У зв`язку з цим також не можна прийняти до уваги і доводи апеляційної скарги про те, що присутність на засіданні конкурсної комісії начальника Управління освіти та його виступ свідчить про тиск та втручання в діяльність Комісії, оскільки таке втручання виключається таємним голосуванням. Крім того, судом першої інстанції вірно зазначено про відсутність будь-яких доказів тиску на членів конкурсної комісії, втручання в їх роботу та вплив на результат їх голосування (заяви членів комісії, звернення до правоохоронних органів, тощо), не вбачається цих обставин і з дослідженого судом відеозапису проведення засідання конкурсної комісії. Приймаючи до уваги наведене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення Конкурсної комісії прийнято в порядок, спосіб та в межах наданих Комісії повноважень та відповідно до вимог законодавства про освіту. Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (Серявін та інші проти України, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). Отже, зважаючи на наведене та приймаючи до уваги, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не підтверджені законом, належними та достовірними доказами, колегія суддів приходить до висновку про відсутність визначених ст.376 ЦПК України підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухваленого у справі рішення. Керуючись ст.ст.367, 374, 382 ЦПК України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 09 грудня 2020 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Дата складання повного тексту постанови 13 травня 2021 року. Головуючий О.В. Кутурланова Судді: В.В. Майданік Н.В.Орловська