Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/3898/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 серпня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/3898/21 пров. № А/857/8141/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Бруновської Н.В. суддів: Улицького В.З., Шавеля Р.М. при секретарі судових засідань: Юник А.А. представника апелянта: Калитин І.Р. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу міського голови м.Болехова Яцинина Івана Васильовича на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року у справі № 300/3898/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови м.Болехова Яцинина Івана Васильовича, Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження,- ВСТАНОВИВ: 02.08.2021р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до міського голови м. Болехова Яцинина І.В. та Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 у якому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, яке оформлене протоколом №2 від 20.07.2021р. - визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови міста Болехова Яцинина І.В. №157-к від 23.07.2021р. "Про прийняття на роботу на умовах контракту". Рішенням Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2022р. позов задоволено. Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт міський голова м.Болехова Яцинин І.В. подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Просить суд, рішення Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2022р. скасувати та прийняти нову постанову якою в позові відмовити. Представник апелянта Калитин І.Р. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу з підстав в ній зазначених. Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав. Із Статуту Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 17.10.2011р. видно, що Болехівська ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради Івано-Франківської області належить до комунальних закладів загальної середньої освіти, засновником якої є Болехівська міська рада. Рішенням Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 26.01.2021р. №11-04/21 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області. 24.05.2021р. Виконавчий комітет Болехівської міської ради Івано-Франківської області прийняв рішення № 71 "Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради". 01.06.2021р. Розпорядженням міського голови міста Болехів №148-р затверджено Порядок проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради. Розпорядженням міського голови міста Болехів від 01.06.2021р. №149-р затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради. 15.06.2021р. Розпорядженням міського голови міста Болехів №169-р затверджено текстові та ситуаційні завдання для конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради. 18.06.2021р. Конкурсна комісія ухвалила рішення про допущення кандидатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до участі у конкурсному відборі на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2, що підтверджується протоколом №1 20.07.2021р. Конкурсна комісія затвердила переможцем конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 ОСОБА_2 , що підтверджується Протоколом №2. 23.07.2021р. Розпорядженням міського голови м. Болехова №157-к ОСОБА_2 призначено на вакантну посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2. ч.2. ст.19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.2 ст.26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти. Законом України "Про повну загальну середню освіту" визначено правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти. ст.38 Закону "Про повну загальну середню освіту» передбачено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону. Із змісту ст.39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" видно, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі. Для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: - засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); - відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); - інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо). Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів. У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс. Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії. Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії. Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу. Отже, керівник закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду у порядку, визначеному цією статтею, а також положенням про конкурс, яке затверджується засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). При цьому, для проведення конкурсу засновник формує та затверджує відповідну конкурсну комісію, до складу якої на паритетних засадах входять представники засновника, відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, а також інститутів громадянського суспільства. В п.5 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області як затверджене Рішенням Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 26.01.2021р. № 11-04/21 видно, що організаційне забезпечення проведення конкурсу здійснює виконавчий комітет Болехівської міської ради. Для проведення конкурсу формується конкурсна комісії чисельністю від 6 до 15 осіб. Персональний та кількісний склад конкурсної комісії кожного разу при оголошенні та проведенні нового конкурсу затверджується розпорядженням міського голови. Персональний склад конкурсної комісії формується відповідно до Закону України "Про повну загальну середню освіту". Тобто, Болехівська міська рада, як засновник комунального закладу, доручила виконавчому комітету міської ради здійснювати організаційне забезпечення проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, а міському голові делегувала повноваження щодо затвердження персонального та кількісного складу конкурсної комісії, персональний склад якої формувати відповідно до Закону України "Про повну загальну середню освіту". Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2021р. у справі №300/3240/21 яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020р. встановлено відсутність у міського голови м. Болехова належних та достатніх повноважень ухвалювати розпорядження №148-р від 01.06.2021р. "Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Болехівської міської ради», у зв`язку з чим, визнано та скасоване таке розпорядження. ч.4 ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Колегія суддів, також погоджується із висновками суду першої інстанції, що підставами для визнання протиправними та скасування рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, яке оформлене протоколом №2 від 20.07.2021р. та Розпорядження №157-к від 23.07.2021р. «Про прийняття на роботу на умовах контракту", є та обставина, що тестові та ситуаційні завдання, які використовувалися для перевірки знань конкурсантів законодавства у сфері освіти і науки України, затверджені міським головою м. Болехова, який не мав повноважень на таке. ч.8 ст.39 Закону "Про повну загальну середню освіту" визначено, що конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: - перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; - перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; - публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування. Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Аналогічні положення щодо конкурсного відбору переможця конкурсу визначено у п.9 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області, яке затверджене Рішенням Болехівської міської ради від 26.01.2021р. № 11-04/21. Зокрема, в п.9 даного Положення видно, що перевірка знання законодавства здійснюється у формі письмового чи (за можливості) комп`ютерного тестування згідно з критеріями оцінювання, визначеними цим Положенням. Тестові завдання складаються виконавчим комітетом Болехівської міської ради на основі переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, які затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2021р. у справі №300/3240/21 встановлено що міський голова м.Болехова не уповноважений затверджувати тестові та ситуаційні завдання, оскільки таке право надано виконавчому комітету Блехівької міської ради. Як наслідок суд визнав протиправним та скасував Розпорядження міського голови м. Болехова № 169-р від 15.06.2021р. «Про затвердження тестових та ситуаційних завдань». Разом з тим, питання дотримання процедури формування та затвердження складу конкурсної комісії та оцінка правомірності розпорядження міського голови м. Болехова №149-р від 01.06.2021р. "Про затвердження складу конкурсної комісії" були також предметом розгляду в адміністративній справі №300/3240/21. Судом у справі №300/3240/21 встановлено недотримання порядку формування конкурсної комісії, вимог до її членів, у зв`язку з чим суд визнав протиправним та скасував розпорядження міського голови міста Болехів №149-р від 01.06.2021р. "Про затвердження складу конкурсної комісії". Отже, обставини щодо формування конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської ЗОШ-I-III ступенів №2 з порушенням Закону України «Про повну загальну середню освіту» встановлені у судовому рішенні в адміністративній справі №300/3240/21, правомірність складу цієї конкурсної комісії не підлягає повторному встановленню в межах розгляду цієї справи. При цьому, формування комісії з порушеннями Закону України «Про повну загальну середню освіту» виключає можливість її функціонування як законного органу. ч.5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Аналогічний висновок щодо неспроможності конкурсної комісії, сформованої з порушенням законодавчих приписів, забезпечити дотримання мети конкурсного відбору, сформований Верховним Судом в постанові від 12.01.2021р. у справі № 826/3451/17. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, яке оформлене протоколом №2 від 20.07.2021р. є протиправним, яке слід скасувати, оскільки Конкурсна комісія, сформована з порушеннями Закону України "Про повну загальну середню освіту", що встановлено рішенням суду від 09.12.2021р. у справі №300/3240/21. Зокрема, проведення та встановлення результатів конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ-I-III ступенів №2 конкурсною комісією, яка сформована з порушенням вимог законодавства, що нівелює наслідки такого конкурсу. Тому, суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправним та скасував розпорядження міського голови міста Болехова Яцинина І.В. №157-к від 23.07.2021р. "Про прийняття на роботу на умовах контракту". За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкти владних повноважень в особі міського голови м.Болехова Яцинина І.В. та Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на посаду директора Болехівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 діяли не у спосіб визначений законами та Конституцією України. Доводи апелянта про те, що ОСОБА_1 не довів наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення із даним позовом до суду колегія суддів не приймає до уваги, оскільки оспорювані рішення позбавили останнього можливості претендувати на зайняття вакантної посади директор школи за результатами проведеного конкурсу між кандидатами. Тобто, оспорювані рішення порушили права та інтереси позивача, за захистом яких він звернувся в суд. Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29). Також згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. ст. 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції. Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, суд ,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу міського голови м.Болехова Яцинина Івана Васильовича - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року у справі № 300/3898/21 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Н. В. Бруновська судді В. З. Улицький Р. М. Шавель У зв`язку з перебуванням колегії суддів: Бруновської Н.В., Улицького В.З., Шавеля Р.М. у щорічній відпустці, повний текс рішення виготовлено 03.10.2022р.