Ухвала КАС ВС № 560/1964/20

ÓÕÂÀËÀ 13 òðàâíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹560/1964/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/15059/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãóáñüêî¿ Î.À., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Ìàðòèíþê Í.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹560/1964/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, çà ó÷àñòþ òðåòüî¿ îñîáè ÎÑÎÁÀ_2 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ íàêàçó, âñòàíîâèâ : Ó êâ³òí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, ó ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàòè íàêàç Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹59-Î «Ïðî ïåðåâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ». Ïîçîâ îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî íàêàçîì Äåðæåêî³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ¹105-Î ç 22 ãðóäíÿ 2011 ðîêó éîãî ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó íà÷àëüíèêà Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ ãîëîâíîãî äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ç îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³. Ç 04 ñåðïíÿ 2014 ðîêó éîìó âñòàíîâëåíî ²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ³ ïðîòÿãîì ãðóäíÿ 2018 ðîêó ñ³÷íÿ 2020 ðîêó â³í òðèâàëèé ÷àñ ïåðåáóâàâ íà ë³êóâàíí³ ó çâ`ÿçêó ³ç çàãîñòðåííÿì õâîðîáè. 17 ëþòîãî 2020 ðîêó â³í çâåðíóâñÿ äî ò.â.î. Ãîëîâè Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî ïåðåâåäåííÿ éîãî ç 18 ëþòîãî 2020 ðîêó íà ïîñàäó ïåðøîãî çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ ïåðøîãî çàñòóïíèêà Ãîëîâíîãî äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ç îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³, ïðîòå öþ çàÿâó â³äïîâ³äà÷åì íå ðîçãëÿíóòî ³ íàäàë³ ïîçèâà÷ ¿¿ â³äêëèêàâ. Ïðîòå 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ò.â.î. Ãîëîâè Äåðæåêî³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè ï³äïèñàâ íàêàç ¹59-Î «Ïðî ïåðåâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 », ç ÷èì â³í íå ïîãîäæóºòüñÿ, îñê³ëüêè ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïîðóøåíî ïðèïèñè ñòàòò³ 41 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» òà ñòàòò³ 32 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè (äàë³ ÊÇïÏ Óêðà¿íè). гøåííÿì Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 âåðåñíÿ 2020 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó, â ïîçîâ³ â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèìè ð³øåííÿìè, ïîçèâà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó, ÿêà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ 26 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Ðàçîì ç³ ñêàðãîþ ñêàðæíèêîì çàÿâëåíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, îá´ðóíòîâàíå òèì, ùî ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðæíèêîì îòðèìàíî 26 êâ³òíÿ 2021 ðîêó òà äîäàíî êîï³þ çàÿâè ïðî âèäà÷ó êîﳿ ð³øåííÿ. Ñòàòòåþ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íà ñóäîâå ð³øåííÿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. Ó ðàç³ ÿêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè (âèð³øåííÿ ïèòàííÿ) áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ×àñòèíîþ 2 çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³ âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ íå áóëî âðó÷åíî ó äåíü éîãî ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó òàêîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Âîäíî÷àñ íàäàíà ñêàðæíèêîì çàÿâà ïðî âèäà÷ó êîﳿ ð³øåííÿ íå º íàëåæíèì ñâ³ä÷åííÿì äàòè îòðèìàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ç îãëÿäó íà òå, ùî âêàçàíèé ïðîöåñóàëüíèé äîêóìåíò ïîçèâà÷ îòðèìàâ ó ïðèì³ùåíí³ ñóäó, ñêàðæíèê ìàâ áè íàäàòè òàêîæ ³íø³ äîêóìåíòè íà ï³äòâåðäæåííÿ äàòè îòðèìàííÿ êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, íàïðèêëàä, êîï³þ ðîçïèñêè ïðî îòðèìàííÿ êîﳿ ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹560/1964/20 àáî ³íôîðìàö³þ, ùî ì³ñòèòüñÿ â æóðíàë³ âèäà÷³ ñóäîâèõ ð³øåíü. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 329 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó àáî ÿêùî ï³äñòàâè âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³ âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Êð³ì òîãî, ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè çàçíà÷åíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ âèìîã ñòàòò³ 330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) âñòàíîâëåíî, ùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 353 öüîãî Êîäåêñó. ϳäñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâà (ï³äñòàâè), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ). Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó â êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê ïðî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî íå áóâ âðàõîâàíèé â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó â êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ îá´ðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ, çàçíà÷åíå ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó, â êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, â ÷îìó ïîëÿãຠíåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ (ð³øåíü). Îòæå, ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïðè êàñàö³éíîìó îñêàðæåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ îá´ðóíòóâàííÿ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì (ñóäàìè) íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ìຠîáîâ`ÿçêîâî íàâîäèòèñü ó âçàºìîçâ`ÿçêó ³ç ïîñèëàííÿì íà â³äïîâ³äíèé ïóíêò ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Òàê, ç³ çì³ñòó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî ñêàðæíèê ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çàçíà÷ຠïóíêò 1 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ïîñèëàºòüñÿ íà âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹487/5391/17, â³ä 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹Ï/811/1729/16, â³ä 23 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹804/395/16, â³ä 05 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹120/3276/19-à. Ïðè öüîìó, âàðòî çàóâàæèòè, ùî íåäîñòàòíüî ñàìîãî ëèøå çàçíà÷åííÿ ïîñòàíîâ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ñêàðæíèê ïîâèíåí âêàçàòè ùîäî çàñòîñóâàííÿ ÿêî¿ ñàìå íîðìè ïðàâà â í³é âèêëàäåíî âèñíîâîê, à òàêîæ îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ º òå, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñïðàâàõ (ó ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ ó ÿê³é ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà) ìàþòü áóòè ïîä³áíèìè. Ïîä³áí³ñòü ïðàâîâ³äíîñèí îçíà÷àº, çîêðåìà, òîòîæí³ñòü ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ó÷àñíèê³â â³äíîñèí, îá`ºêòà òà ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, à òàêîæ óìîâ çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì (çîêðåìà, ÷àñó, ì³ñöÿ, ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ, ïðèïèíåííÿ òà çì³íè â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí). Çì³ñò ïðàâîâ³äíîñèí ç ìåòîþ ç`ÿñóâàííÿ ¿õ ïîä³áíîñò³ â ð³çíèõ ð³øåííÿõ ñóäó (ñóä³â) âèçíà÷àºòüñÿ îáñòàâèíàìè êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè. Òàê, ó ñïðàâ³ ¹487/5391/17 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³, Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè (Óêðàâòîäîð) ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ òà ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Ó ñïðàâ³ ¹Ï/811/1729/16 Îá`ºäíàíå àâòîãîñïîäàðñòâî ìåäè÷íèõ çàêëàä³â çâåðíóëîñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî óïðàâë³ííÿ Äåðæïðàö³ ó ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó óïîâíîâàæåíèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³ä 24.11.2016 ¹11-02-078/0815-326. Ó ñïðàâ³ ¹804/395/16 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Ïðîêóðàòóðè Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ, ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Ó ñïðàâ³ ¹120/3276/19-à ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåïðîâåäåííÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåïðîâåäåííÿ îñòàòî÷íîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ñåðåäí³é ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ïåð³îä ç 20.06.2018 ïî äåíü ïîñòàíîâëåííÿ ñóäîì ð³øåííÿ ó ñïðàâ³. Íàòîì³ñòü, ó ñïðàâ³ ¹560/1964/20 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèòü ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹59-Î "Ïðî ïåðåâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ". Îòæå, ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñïðàâàõ, çàçíà÷åíèõ ñêàðæíèêîì, òà ó äàí³é ñïðàâ³ ââàæàòèñü ïîä³áíèìè íå ìîæóòü, îñê³ëüêè, çîêðåìà, ñóá`ºêòíèé ñêëàä ó÷àñíèê³â â³äíîñèí íå º òîòîæíèìè. Êð³ì òîãî, ñïðàâà ¹487/5391/17 ñòîñóºòüñÿ öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, à íå àäì³í³ñòðàòèâíèõ, îòæå, óìîâè çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì òàêîæ íå º òîòîæíèìè, à ó ñïðàâ³ ¹ 804/395/16 Âåðõîâíèé Ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 23 ëèïíÿ 2020 ðîêó, çâàæàþ÷è íà òå , ùî ñóä ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïåðåâ³ðèëè é íå âñòàíîâèëè ò³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, â³ä ÿêèõ çàëåæèòü ïðàâèëüíå âèð³øåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, çâàæàþ÷è íà ïðèïèñè ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êàñàö³éíó ñêàðãó çàäîâîëüíèâ ÷àñòêîâî, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ òà óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàâ, à ñïðàâó íàïðàâèâ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà íîâèé ðîçãëÿä, îòæå, çàçíà÷åíå ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó íå ì³ñòèòü ïðàâîâîãî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ðîçóì³íí³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, ó ðàç³ îñêàðæåííÿ ïîçèâà÷àìè ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî áóëî á çàçíà÷èòè ³íøó ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê ïðî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî íå áóâ âðàõîâàíèé â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàÿâíèê ïîâèíåí ÷³òêî âêàçàòè, ÿêó ñàìå íîðìó ïðàâà ñóäàìè ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é çàñòîñîâàíî íåïðàâèëüíî, à òàêîæ îá´ðóíòóâàòè, ó ÷îìó ïîëÿãຠïîìèëêà ñóä³â ï³ä ÷àñ çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ íîðìè ïðàâà òà ÿê, íà äóìêó ñêàðæíèêà, â³äïîâ³äíà íîðìà ïîâèííà çàñòîñîâóâàòèñÿ. Ðàçîì ç òèì, ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè òðåáà çàçíà÷àòè, ùîäî ÿêèõ ñàìå ïðàâîâ³äíîñèí Âåðõîâíèé Ñóä ùå íå ñôîðìóâàâ ïðàâîâîãî âèñíîâêó. Ó ðàç³, ÿêùî ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ñóäàìè ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ùîäî íåíàëåæíîãî äîñë³äæåííÿ ç³áðàíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â, íåïîâíîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, àáî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ, íà ï³äñòàâ³ íåäîïóñòèìèõ äîêàç³â, ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ìຠáóòè êîíêðåòíî çàçíà÷åíî àáî îáñòàâèíè, ÿê³ âñòàíîâëåí³ íà ï³äñòàâ³ íåäîïóñòèìèõ äîêàç³â òà ÷îìó, íà äóìêó ñêàðæíèêà, îñòàíí³ º íåäîïóñòèìèìè, àáî ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè, ÿê³ ñóäîì íå äîñë³äæåí³, ùî ìîãëî á äàâàòè ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî ïîðóøåííÿ öèì ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âðàõîâóþ÷è ìåæ³ ïåðåãëÿäó ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ïðè öüîìó, ç óðàõóâàííÿì çì³í äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ 08 ëþòîãî 2020 ðîêó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òîìó â³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Êð³ì òîãî, çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Âðàõîâóþ÷è, ùî Õìåëüíèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 23 êâ³òíÿ 2020 ðîêó âèð³øèâ ðîçãëÿäàòè ñïðàâó ¹560/1964/20 çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ, äëÿ ìîæëèâîñò³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñêàðæíèêó ïîòð³áíî îá´ðóíòóâàòè íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, çîêðåìà çàçíà÷èòè ïðî íàÿâí³ñòü îäíîãî ç âèïàäê³â âèçíà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè "à-ã" ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà îá´ðóíòóâàòè ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòíèé ï³äïóíêò. Çà òàêèõ îáñòàâèí, â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë ñòàòåé 169, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç ðóõó ç óñòàíîâëåííÿì ñêàðæíèêó ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ç â³äïîâ³äíèìè îá´ðóíòóâàííÿìè òà äîêàçàìè ïðè÷èí ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó, à òàêîæ íàäàííÿ óòî÷íåíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè (çàÿâè ïðî óòî÷íåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè) ³ç çàçíà÷åííÿì ï³äñòàâè (ï³äñòàâ), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ) òà âèêëàäåííÿì â³äïîâ³äíèõ îá´ðóíòóâàíü, ³ç íàäàííÿì ¿¿ êîﳿ â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñòàòÿìè 169, 328, 330, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, óõâàëèâ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹560/1964/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè, çà ó÷àñòþ òðåòüî¿ îñîáè ÎÑÎÁÀ_2 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ íàêàçó çàëèøèòè áåç ðóõó. Íàäàòè ñêàðæíèêó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó (â ÷àñòèí³ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ), â óñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ áóäå â³äìîâëåíî. Ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó â ³íø³é ÷àñòèí³, â óñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê, êàñàö³éíó ñêàðãó áóäå ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î. À. Ãóáñüêà Ñóää³ Ì. Â. Á³ëàê Í. Ì. Ìàðòèíþê