Постанова 4852 № 340/3003/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 травня 2021 року м. Дніпросправа № 340/3003/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., за участю секретаря судового засідання Троянова А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року (суддя Притула К.М., повний текст рішення складено 03.11.2020) в адміністративній справі за позовом Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання протиправним та скасування припису, - в с т а н о в и в : До суду надійшов позов Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград», в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області від 16.07.2020. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року позов задоволено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що посадовими особами Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області було проведено позапланову перевірку дотримання Обласним комунальним виробничим підприємством «Дніпро-Кіровоград» вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої складено акт від 16.07.2020. Згідно з висновками, викладеними в акті перевірки, на ділянці шляху від каналізаційних очисних споруд (КОС) Кропивницького водоканалізаційного господарства (ВКГ) (вул. Байкальська, 107 м. Кропивницький) до випуску № 1 (в межах с. Попівка Кропивницького району) біля с. Зоря Первозванівської сільської ради, сирий осад (відход) з КОС Кропивницького ВКГ перекачується по відкритій земельній ділянці (фунтовому каналу) на поля фільтрації (які складаються з 16 карт), що призводить до забруднення земельних ділянок на території Первозванівської сільської ради. За результатами вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 24.07.2020 № 04-20 на земельних ділянках № 1, 2, 3, 4 встановлено перевищення порівняно з фоновою пробою по вмісту нітратів, фосфору, органічним речовинам, що екстрагуються петролейним ефіром (мінеральні та рослинні олії, рослинні та тваринні жири, мила, смоли, важкі вуглеводні тощо), сульфатам, хлоридам, міді, цинку, марганцю. Відведення сирого осаду по відкритій земельній ділянці не передбачено дозволом на спеціальне водокористування від 24.06.2019 № 319 КР/49д-19, що є порушенням: пункту 2 умов спеціального водокористування, встановлених в дозволі, де зазначено, що скидання стічних вод використовуючи рельєф місцевості, заборонено; п. 5 умов спеціального водокористування, встановлених в дозволі, де зазначено, що при змінах у водокористуванні Позивач повинен одержати новий дозвіл на спеціальне водокористування. У зв`язку з виявленими порушенням відповідачем винесено припис від 16.07.2020 про зобов`язання ОКВП «Дніпро-Кіровоград»: не допускати перекачування сирого осаду (відходу) від каналізаційних очисних споруд (КОС) Кропивницького ВКГ (вул. Байкальська. 107, м. Кропивницький по відкритій земельній ділянці (ґрунтовому каналу) на поля фільтрації на території Первозванівської сільської ради (термін виконання 16.10.2020); усунути та не допускати забруднення земельних ділянок, зазначених в акті позапланової перевірки від 16.07.2020 (термін виконання 16.09.2020); забезпечити виконання умов Дозволу на спеціальне водокористування від 24.06.2019 № 319 КР/49д-19 (термін виконання -16.10.2020). Позивач вважає висновки, викладені в акті перевірки, необґрунтованими, а припис протиправним, оскільки діяльність підприємством здійснюється у суворому дотриманні вимог чинного законодавства. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції встановив, що транспортування осаду від каналізаційних очисних споруд м. Кропивницького відбувається гідравлічним способом за допомогою частково трубопроводу та відкритому самополивному каналу, які збудовані у 60-тих роках XX століття, як один з елементів каналізаційної системи м. Кропивницького за проектами, розробленими Київським відділенням «Укрводоканалпроект», для подачі стічної воли на поля фільтрації. Матеріали справи містять Державний акт на право постійного користування землею серії КР № 110043 від 08.02.1995, згідно з яким Виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства м. Кіровограда (правонаступником якого є ОКВП «Дніпро-Кіровоград») надано земельну ділянку з цільовим призначенням - розміщення полів фільтрації, на якій розташовано канал. Рішенням Кіровоградської обласної ради від 28.03.2019 № 646 вирішено надати Обласному комунальному виробничому підприємству «Дніпро-Кіровоград» в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,0213 га з відповідними кадастровими номерами за адресою: вул. Черешнева (Терешкової), 32, сю Зоря (за межами населеного пункту), Первозванівська сільська рада, Кіровоградський район, Кіровоградська область, для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури. Вказана земельна ділянка (яка складається з окремих ділянок з відповідними кадастровими номерами) зареєстрована у встановленому законом порядку, що підтверджується відповідними Витягами з Державного реєстру речових прав. Також позивачеві видано паспорт місця видалення відходу, зареєстрований у Департаменті екології, природних ресурсів та паливно-енергетичного комплексу Кіровоградської області 15.06.2020 за №

350. Таким чином позивач є власником земельної ділянки, на якій розташований канал. Канал - це гідротехнічна споруда у вигляді відкритого штучною русла з безнапірним рухом рідини. Канал може проходити у відкритій виїмці або в насипах (в дамбах), іноді в напіввиїмці-напівнасипу. Влаштовується зазвичай у ґрунті та створюється для дренажу, іригації, водопостачання, навігації, гідрорегуляції та інших цілей. Осад (відхід) транспортується по гідротехнічній споруді (відкритому самопливному каналу), а не по земельній ділянці до місця його зберігання, що підтверджується документами, долученими до матеріалів справи. Відповідно до технологічного регламенту ОКВП «Дніпро-Кіровоград» з експлуатації споруд та мереж централізованого водовідведення (відведення та очищення стічних вол», затвердженим наказом генерального директора ОКВП «Дніпро-Кіровоград» від 11.12.2014 № 650, у разі зупинки цеху механічного зневоднення осадів, сирий осад та ущільнений надлишковий мул подаються на мулові майданчики (старі біоставки), розташовані в районі селища Первозванівка. Пунктом 4 Проекту, розробленого Київським відділенням «Укрводоканалпроект» у 1966 році, стічні води міста існуючою головною насосною станцією подаються в підвідний канал, спроектованих відстійників, по якому проводяться послідовно в одному з чотирьох відстійників. Після відстоювання вода скидається в існуючий магістральний канал, з якого по існуючим розподілюючим каналам надходить на площадки № № 1 та 2 біологічних прудів, де проходить повну біологічну очистку. З 01.01.2014 набрав чинності ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування», приписами якого встановлено основні вимоги до проектування нових систем і схем водовідведення населених пунктів, реконструкції та технічного переоснащення існуючих споруд, мереж і окремих елементів зовнішньої каналізації населених пунктів, груп підприємств, окремих підприємств, будинків, інших об`єктів. Враховуючи, що канал було збудовано та передано позивачеві до набрання чинності вказаного нормативно-правового акту, останній не може вважатися винним у здійсненні діяльності всупереч таким нормам. При цьому судом апеляційної інстанції встановлено, що з 2013 року позивачем вчиняються дії щодо реконструкції каналізаційних очисних споруд міста Кропивницького, які тривають до сьогодні. Щодо дотримання вимог Дозволу на спеціальне водокористування від 24.06.2019 № 319 КР/49д-19, суд апеляційної інстанції встанови, що за вимогами чинного законодавства під час експлуатації мулових площадок повинно забезпечуватись вчасне відведення мулових (дренажних) вод па очисні споруди, не допускаючи їх скиду в водойму та створювати умови для переробки стічних вод і осадів для їх подальшого використання у народному господарстві (Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затверджені наказом Держкомітету житлово-комунального господарства від 05.07.1995 № 30). Відповідач не довів, що позивач проводить скидання стічних вод на рельєф місцевості або скидання зворотних вод у водні об`єкти поблизу с. Первозванівка, натомість встановив, що на даний час по земельних ділянках транспортується сирий осад, який прокачується стічною водою, внаслідок чого відбувається забруднення земельних ділянок. Натомість вказана обставина не охоплюється вимогами Дозволу на спеціальне водокористування від 24.06.2019 № 319 КР/49д-19, а тому висновок відповідача у цій частині не є обґрунтованим. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що діяльність ОКВП «Дніпро-Кіровоград» здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства та умов Дозволу на спеціальне водокористування. Доводи апеляційної скарги вказані висновки суду першої інстанції не спростовують. Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 340/3003/20 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з 11 травня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови. Повна постанова складена 11 травня 2021 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова