Постанова 4854 № 662/1942/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 21 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 662/1942/19 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й. Дата і місце ухвалення 11.01.2021., м. Херсон П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Бойка А.В., суддів: Федусика А.Г., Шевчук О.А., за участю секретаря Андрушкевич М.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року за позовом ОСОБА_1 до Новотроїцької селищної ради Херсонської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області в особі відділу у Новотроїцькому районі про визнання незаконними та скасування рішення, В С Т А Н О В И В : У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Новотроїцької селищної ради Херсонської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області в особі відділу у Новотроїцькому районі, в якому просив визнати незаконними та скасувати: - абзац другий пункту 1 рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 06.07.2018 № 767 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель"; - рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 09.10.2018 № 842 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 06.07.2018 № 767"; - рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 06.11.2018 № 869; - пункт 12 рішення Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 21.03.2019 № 982 "Про внесення змін до рішень селищної ради"; - абзац 5 пункту 1 рішення виконавчого комітету Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району від 05.07.2018 № 127 "Про впорядкування нумерації житлових будинків, земельної ділянки в смт. Новотроїцьке" щодо здійснення впорядкування нумерації та присвоєння адреси земельній ділянці орієнтованою площею 0,14 га в АДРЕСА_1 (попереду земельної ділянки № 7), яка знаходиться у комунальній власності Новотроїцької селищної ради вул. Безроднього № 7-А. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин по справі. Апелянт обґрунтовує свою незгоду з рішенням суду тим, що судом при прийнятті рішення не враховано, що рішенням Новотроїцької селищної ради Херсонської області від 06.12.2005 року № 62 було припинено право постійного користування земельною ділянкою розміром 2517 кв.м. ПМБП "Дом", однак, положеннями Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття вказаного рішення, визначено виключний перелік підстав, коли таке право може бути припинено і не передбачалось право органів місцевого самоврядування припиняти таке право за власним розсудом. Апелянт посилається на те, що вказане рішення Новотроїцької селищної ради Херсонської області від 06.12.2005 року № 62 є незаконним, а тому не може бути підставою для висновку про припинення постійного права користування земельною ділянкою. Посилаючись на норми ст. 120 Земельного кодексу України, апелянт вважає, що він, як особа, яка набула право власності на будівлю чи споруду стає власником земельної ділянки на тих самих умовах, що і попередній користувач, якщо інше не передбачено договором. Апелянт вважає, що земельна ділянка площею 0,25 га є сформованою та він є законним землекористувачем вказаної земельної ділянки. Апелянт посилається на те, що оскаржувані рішення Новотроїцької селищної ради є протиправними, порушують його права як користувача земельної ділянки площею 0,25 га, а тому підлягають скасуванню у судовому порядку. З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року та постановити нове, яким позов задовольнити. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного: Судом першої інстанції встановлено, що ішенням Новотроїцької селищної ради Херсонської області від 20.10.1993 № 89 "Про затвердження матеріалів інвентаризації і видачу державних актів на право користування землею", виконкомом селищної ради народних депутатів затверджені плани зовнішніх меж землекористування будівельного майданчику приватного малого багатопрофільного підприємства "Дом" площею 0,25 га, без зазначення адреси. На підставі рішення від 20.10.1993 № 89 приватному малому багатопрофільному підприємству "Дом" був виданий державний акт на право постійного користування землею серії ХС від 16.02.1994, площею 0,25га. Рішенням Новотроїцького районного суду від 02.04.2007 у справі № 2-520/07 визнаний дійсним договір купівлі-продажу незавершеного будівництва будинку розташованого в АДРЕСА_1 від 23.02.2007, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . За ОСОБА_1 визнане право власності на незавершене будівництво будинку, розташованого в АДРЕСА_1 і розміщеного на земельній ділянці площею 0,25га. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.09.2018 № 137489923 за ОСОБА_1 зареєстроване право власності на об`єкт нерухомого майна, незавершеного будівництва, будинку побуту за адресою АДРЕСА_1 та підставою такої реєстрації стало саме рішення Новотроїцького районного суду Херсонської області від 02.04.2007 у справі № 2-520/07. 17.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Новотроїцької селищної ради Херсонської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо передачі у приватну власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га під незавершеним будівництвом будинку побуту за адресою АДРЕСА_1 . Листом від 15.01.2019 № 02/15-30 Новотроїцька селищна рада повідомила ОСОБА_1 про те, що відносно питання, яке ставилось ОСОБА_1 у заяві, винесене рішення № 869 від 06.11.2018. Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними та скасування наступних рішень Новотроїцької селищної ради Херсонської області рішень: - рішення від 06.07.2018 № 767 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель". Згідно пункту 1 цього рішення наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності - земельної ділянки орієнтовною площею 0,14 га в АДРЕСА_1 , для подальшої підготовки на земельні торги для передачі в оренду для комерційної діяльності. У пункті 3 цього рішення зазначено, що строк дії вказаного рішення шість місяців. - рішення від 09.10.2018 року № 842 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 06.07.2018 року № 767", яким внесено зміни до абз. 2 п. 1 рішення селищної ради від 06.07.2018 року № 767 та викладено в такій редакції; " - земельної ділянки орієнтовною площею 0,07 га в АДРЕСА_1 "; - рішення від 06.11.2018 року № 869 "Про проведення інвентаризації земельної ділянки", згідно з яким було вирішено провести інвентаризацію земельної ділянки орієнтовною площею 0,18 га під об`єктами нерухомого майна ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для розміщення нежитлових приміщень та надано власнику нерухомого майна гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, зазначеної у п. 1 цього рішення; - рішення від 21.03.2019 року № 982 "Про внесення змін до рішень селищної ради", яким внесено зміни до п. 3 рішення селищної ради від 06.07.2018 року № 767 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель", а саме, продовжено строк дії рішення до 01.07.2019 року. - рішення від 05.07.2018 року № 127 "Про впорядкування нумерації житлових будинків, земельної ділянки в смт. Новотроїцьке", згідно абзацу 5 пункту 1 якого здійснено впорядкування нумерації та присвоєно адресу - земельній ділянці орієнтованою площею 0,14 га в АДРЕСА_1 (попереду земельної ділянки № 7 ), яка знаходиться у комунальній власності Новотроїцької селищної ради по АДРЕСА_2 . Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, позивач посилався на те, що у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття означених рішень, оскільки вважає, що він як власник об`єкту нерухомого майна, розташованого по АДРЕСА_1 , за загальним правилом, закріпленим у ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України, набув право користування земельною ділянкою, на якій він розміщений, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього власника, а саме, користування земельною ділянкою 0,25 га по АДРЕСА_1 , яка перебувала на праві постійного користування згідно державного акту від 16.02.1994 року у ПМБП "Дом". Згідно ст. 120 ЗК України (в редакції станом на момент набуття позивачем права власності на нерухоме майно) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. В ході розгляду даної справи було встановлено, що рішенням Новотроїцької селищної ради від 06.12.2005 року № 623 "Про припинення права користування землею" припинено право постійного користування землею приватному малому багатопрофільному підприємству "Дом" на земельну ділянку 2517 кв.м в АДРЕСА_1 під будівельним майданчиком. Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що на момент відчуження на користь позивача об`єкту нерухомого майна будинку побуту (02.04.2007 року визнання рішенням суду права власності ОСОБА_1 ), у ПМБП "Дом" не існувало права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомості, оскільки рішенням Новотроїцької селищної ради від 06.12.2005 таке право було припинене. Крім того, положеннями Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002 не передбачено набуття фізичними особами права постійного користування земельними ділянками. З огляду на викладене необґрунтованими є доводи позивача про те, що внаслідок набуття права власності на нерухоме майно він також набув права користування земельною ділянкою, на якій це майно розміщене. Суд першої інстанції вірно встановив, що рішення Новотроїцької селищної ради від 06.12.2005 № 623 на даний час не скасоване та є чинним. Посилання апелянта на незаконність зазначеного вище рішення Новотроїцької селищної ради від 06.12.2005 № 623 колегія суддів не приймає до уваги, з огляду на те, що питання його правомірності не є предметом розгляду даної справи, а тому суд не вправі надавати йому оцінку. В свою чергу, спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності територіальної громади Новотроїцької селищної ради, що підтверджується довідкою Відділу у Новотроїцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 29.03.2019 року. Про перебування вказаної земельної ділянки площею 0,2500 га у комунальній власності також зазначено у розробленому позивачем проектні землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу) площею 0,2500 га, що розташована по АДРЕСА_1 . З огляду на викладене, безпідставними є посилання апелянта на те, що ПМБП "Дом" не втратило право постійного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 . Також колегія суддів вважає необґрунтованими твердження апелянта про те, що після прийняття Новотроїцькою селищною радою рішення № 623 про припинення права постійного користування землею, право власності на зазначену земельну ділянку визнано рішенням суду (рішення Новотроїцького районного суду Херсонської області від 12.02.2007 року № 2-226/07) за ОСОБА_2 , з яким в подальшому позивачем було укладеного договір купівлі-продажу, визнаний дійсним рішенням Новотроїцького районного суду Херсонської області від 02.04.2007 року у справі № 2-520/07. Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В даному випадку позивачем не надано жодного доказу у підтвердження зазначених вище доводів, викладених в апеляційній скарзі. Крім того, колегія суддів звертає увагу, що у рішенні Новотроїцького районного суду Херсонської області від 02.04.2007 року у справі № 2-520/07 зазначено про те, що рішенням Новотроїцького районного суду Херсонської області від 12.02.2007 року № 2-226/07 ОСОБА_2 визнаний власником саме незавершеного будівництва будинку побуту, який розміщено на земельній ділянці площею 0,25 га в АДРЕСА_1 . Будь-які посилання на належність ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку площею 0,25 га в АДРЕСА_1 розглядуване судове рішення не містить. Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно ст. 791 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом та ін. Порядок проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 513 (чинного на час прийняття оскаржуваного рішення ради від 06.07.2018 року № 767) , установлює вимоги до проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складення за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (далі - технічна документація). Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що інвентаризація земель проводиться з метою: забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель; визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь; узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі; прийняття за результатами інвентаризації земель Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідних рішень; здійснення землеустрою. Об`єктами інвентаризації земель згідно із цим Порядком є територія України, територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, окремі земельні ділянки. Інвентаризація земель проводиться в межах адміністративно-територіальних одиниць, землеволодінь або землекористувань і територій, межі яких визначені проектами формування території і встановлення меж сільських, селищних рад. Підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення. Згідно із ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. В даному випадку рішення від 06.07.2018 року № 767 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель" було прийнято радою з метою упорядкування земель територіальної громади Новотроїцька селищна рада для подальшої підготовки на земельні торги та передачі в оренду для комерційної діяльності земельної ділянки. Рішеннями Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області від 09.10.2018 року № 842 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 06.07.2018 № 767", а також від 21.03.2019 року № 982 2 Про внесення змін до рішень селищної ради" були внесені зміни до рішення № 767 в частині зменшення площі земельної ділянки до 0,07 га та в частині продовження дії цього рішення. Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що з огляду на надані Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України органам місцевого самоврядування повноваження щодо володіння та розпорядження нерухомим майном, що їм належить, суд вважає, що Новотроїцька селищна рада у законний спосіб, як власник земельної ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_1 , колегіально прийняла спірні рішення, що стосуються даної земельної ділянки. Враховуючи викладене, суд вірно зазначив, що в даному випадку відсутні підстави вважати, що спірними рішеннями порушуються права позивача. З аналогічних підстав не підлягають задоволенню і вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 05.07.2018 року № 127 "Про впорядкування нумерації житлових будинків, земельної ділянки в смт. Новотроїцьке", згідно абзацу 5 пункту 1 якого здійснено впорядкування нумерації та присвоєно адресу - земельній ділянці орієнтованою площею 0,14 га в АДРЕСА_1 (попереду земельної ділянки № 7), яка знаходиться у комунальній власності Новотроїцької селищної ради по АДРЕСА_2 . Що стосується рішення відповідача від 06.11.2018 року № 869 "Про проведення інвентаризації земельної ділянки", згідно з яким було вирішено провести інвентаризацію земельної ділянки орієнтовною площею 0,18 га під об`єктами нерухомого майна ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для розміщення нежитлових приміщень та надано власнику нерухомого майна гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, зазначеної у п. 1 цього рішення, слід зазначити наступне: Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Згідно статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). Згідно зі ст. 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Відповідно до частин першої та другої статті 83 ЗК України у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Нормами ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (ч.1 ст.118 ЗК України). Таким чином, зі змісту статті 118 ЗК України слідує, що з метою отримання земельної ділянки у власність до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування може звернутися із відповідною заявою лише громадянин, у користуванні якого перебуває земельна ділянка. При цьому, з огляду на перебування спірної земельної ділянки у комунальній власності територіальної громади смт Новотроїцьке, суд вірно зазначив, що саме до повноважень Новотроїцької селищної ради належить, зокрема, присвоєння даному об`єкту відповідної адреси, передача вказаної земельної ділянки у власність чи у користування громадян, а також визначення відповідно до вимог законодавства, що регулює дані правовідносини, розміру земельної ділянки, що підлягає передачі. Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач посилався на те, що згідно рішення № 869 від 06.11.2018 року позивачу був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 0,18 га під об`єктами нерухомого майна апелянта, розташованими по АДРЕСА_1 , що є достатньою для обслуговування зазначеного нерухомого майна. Дослідивши технічний паспорт на незавершене будівництво будинку побуту по АДРЕСА_1 від 07.10.2017 року встановлено, що площа земельної ділянки, зайнята під будинком, господарськими будівлями та спорудами становить всього 765,6 кв.м (під будинком - 747,2, під спорудами - 18,4 кв.м.). В свою чергу, інша частина земельної ділянки - 1751,4 кв.м. є двором. Враховуючи зазначене, а також зважаючи на наявність у відповідача відповідних повноважень на розпорядження землями комунальної власності, колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення відповідача від 06.11.2018 року №

869. Наявність законних підстав для визначення іншого розміру земельної ділянки для надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, зокрема, у визначеному позивачем розмірі (0,25 га) позивачем в ході розгляду справи не доведено та судом не встановлено. Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, та не свідчать про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін. Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін. Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 327, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення. Повний текст постанови складено та підписано 28.04.2021 року. Суддя-доповідач: А.В. Бойко Суддя: А.Г. Федусик Суддя: О.А. Шевчук