Постанова 4856 № 240/19012/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/19012/20 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - ªô³ìåíêî Î. Â. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Øèäëîâñüêèé Â.Á. 22 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Øèäëîâñüêîãî Â.Á. ñóää³â: Ìàòîõíþêà Ä.Á. Áîðîâèöüêîãî Î. À. , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ: Ñòàäí³ê Ë. Â., ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à - Ãîëóáöÿ Î.Ð., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : Äî ñóäó íàä³éøëà ïîçîâíà çàÿâà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) ó ÿê³é ïðîñèòü ñòÿãíóòè ç ÎÑÎÁÀ_1 íà êîðèñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ) (êîä ªÄÐÏÎÓ ÍÎÌÅÐ_2 , Áàíê ÄÊÑÓ ó ì. Êèºâ³, ÌÔÎ 820172, ðîçðàõóíêîâèé ðàõóíîê ¹ ÍÎÌÅÐ_3 ) çàáîðãîâàí³ñòü ïî íàäëèøêîâî âèïëà÷åíîìó ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åííþ â ðîçì³ð³ 17811,76 ãðí. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³, - ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîêëèêàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðîñèâ ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Âêàçóº, ùî ïåðåá³ã ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ñë³ä ðàõóâàòè ç ìîìåíòó çâ³ëüíåííÿ â³äïîâ³äà÷à â çàïàñ òà âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à ñàìå ç 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í ç òàêèõ ï³äñòàâ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, â³äïîâ³äíî äî íàêàçó íà÷àëüíèêà 9 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ϳâí³÷íîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè â³ä 10.04.2019 ¹102 - ÎÑ ñåðæàíò ÎÑÎÁÀ_1 ïðèñòóïèâ äî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â çà ïîñàäîþ ç 10.04.2019 ðîêó, ïðè öüîìó éîìó áóëî âèïëà÷åíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ï³ñëÿ óêëàäàííÿ íèì ïåðøîãî êîíòðàêòó ó ðîçì³ð³ 17289 ãðí. 00 êîï. Íàêàçîì íà÷àëüíèêà 9 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè â³ä 16.01.2020 ¹ 21-ÎÑ ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 , âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà êîíòðàêòîì, ïåðåâåäåíî íà ñòàíîâèùå â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì îñòàííüîãî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ÷åðåç ñèñòåìàòè÷íå íåâèêîíàííÿ óìîâ êîíòðàêòó â³éñüêîâîñëóæáîâöåì. Ëèñòîì ¹11/340 â³ä 17.01.2020 â³äïîâ³äà÷à ïîâ³äîìëåíî ïðî éîãî çàáîðãîâàí³ñòü ïåðåä Æèòîìèðñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â ó ðîçì³ð³ 17811,76 ãðí. Íàäàíî ì³ñÿ÷íèé ñòðîê äëÿ äîáðîâ³ëüíîãî ¿¿ ïîãàøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî íàêàçó íà÷àëüíèêà 9 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè â³ä 22.10.2020 ¹ 434-ÎÑ ñåðæàíòà ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî â çàïàñ òà âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â ÷àñòèíè, óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ç 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó, à ç ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ ç 31 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Îñê³ëüêè, â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó â³äïîâ³äà÷åì íå â³äøêîäîâàíî çàáîðãîâàí³ñòü, òîìó Æèòîìèðñüêèé ïðèêîðäîííèé çàã³í çâåðíóâñÿ 30.10.2020 ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ äî ñóäó. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.11.2020 ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó, íàäàíî ïîçèâà÷ó ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó: - îêðåìî¿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó; - íîâî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ³ç çàçíà÷åííÿì ö³íè ïîçîâó; - äîêóìåíòó ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó ðîçì³ð³ 2102 ãðí. 21.12.2020 äî ñóäó íàä³éøîâ ñóïðîâ³äíèé ëèñò Æèòîìèðñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ¹14/7898 â³ä 15.12.2020, ³ç äîäàòêàìè: ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, ïðèì³ðíèê ïîçîâíî¿ çàÿâè ³ç çàçíà÷åííÿì ö³íè ïîçîâó òà çàÿâà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äîäàòêàìè.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîäàíî¿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à âêàçàâ, ùî â³äïîâ³äíî äî íàêàçó íà÷àëüíèêà 9 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ¹21-ÎÑ â³ä 16.01.2020 ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çà êîíòðàêòîì òà ïåðåâåäåíî íà ñòàíîâèùå â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ó çâ`ÿçêó ³ç çâ³ëüíåííÿì îñòàííüîãî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ÷åðåç ñèñòåìàòè÷íå íåâèêîíàííÿì óìîâ êîíòðàêòó â³éñüêîâîñëóæáîâöåì. Ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à çàçíà÷àº, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåâåäåíî íà ñòàíîâèùå â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè äî çàê³í÷åííÿ ïðîõîäæåííÿ âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà îñòàíí³é çàëèøèâñÿ íà áàëàíñ³ Æèòîìèðñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó òà íå âèêëþ÷àâñü ç³ ñïèñê³â ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ, à ëèøå â³äïîâ³äíî äî íàêàçó íà÷àëüíèêà 9 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó â³ä 22.10.2020 ¹ 434 - ÎÑ â³äïîâ³äà÷à áóëî çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ, ïðîòå â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó íèì íå â³äøêîäîâàíî çàáîðãîâàí³ñòü. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, îäíàê îá´ðóíòóâàííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó ñóä ââàæຠíå äîâåäåíèìè, à ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ íå ïîâàæíèìè, îñê³ëüêè ç ëþòîãî 2020 ðîêó (ï³ñëÿ ïðîéäåíîãî ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó äëÿ äîáðîâ³ëüíîãî ïîãàøåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ âñòàíîâëåíîãî ëèñòîì ¹11/340 â³ä 17.01.2020) òà íà ïðîòÿç³ òðüîõ ì³ñÿö³â âèíèêëè ï³äñòàâè, ùî äàþòü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã, îäíàê äî ñóäó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ëèøå 30.10.2020. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âêàçàíèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ßê ñë³äóº ç³ çì³ñòó ïîëîæåíü ÷.1 ñò.2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ïî ñóò³ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 1 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü òàêîæ âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷. 2). Íàñë³äêè ïðîïóùåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ³ç ÷.÷. 1, 3 ÿêî¿ ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Çã³äíî ³ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 123 çãàäàíîãî Êîäåêñó ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Òàêèì ÷èíîì, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè º âèäîì þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñîáè çà ïîðóøåííÿ ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ. Ïðè öüîìó, ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº àáî óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Òîáòî, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. ³äòàê, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. Âîäíî÷àñ, ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ÿêùî ö³ â³äíîñèíè ñòàëè ñï³ðíèìè. ²íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Òàê, ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ñë³äóº, ùî ëèñòîì ¹ 11/340 â³ä 17.01.2020 â³äïîâ³äà÷à ïîâ³äîìëåíî ïðî éîãî çàáîðãîâàí³ñòü ïåðåä Æèòîìèðñüêèì ïðèêîðäîííèì çàãîíîì íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â ó ðîçì³ð³ 17811,76 ãðí. ²ç âêàçàíèì ëèñòîì ÎÑÎÁÀ_1 áóâ îçíàéîìëåíèé 17.01.2020 ðîêó, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü â³äì³òêà ïðî îòðèìàííÿ íà âêàçàíîìó ëèñò³. Îòæå, ì³ñÿ÷íèé ñòðîê äëÿ äîáðîâ³ëüíîãî ïîãàøåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ çàê³í÷èâñÿ 17 ëþòîãî 2020 ðîêó, ïðîòå òàêà ïîçèâà÷åì íå ñïëà÷åíà, òîáòî ç ëþòîãî 2020 ðîêó òà íà ïðîòÿç³ òðüîõ ì³ñÿö³â ó ïîçèâà÷à âèíèêëè ï³äñòàâè, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì ëèøå 30.10.2020, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³äáèòêîì øòåìïåëÿ ïîøòîâîãî â³ää³ëåííÿ íà êîíâåðò³, â ÿêîìó íàä³éøëà ïîçîâíà çàÿâà. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî ïåðåá³ã ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ñë³ä ðàõóâàòè ç ìîìåíòó çâ³ëüíåííÿ â³äïîâ³äà÷à â çàïàñ òà âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, à ñàìå ç 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷.12 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. ϳäñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì º íåïîãàøåííÿ â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó çàáîðãîâàíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ï³ñëÿ íàäàííÿ éîìó ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó äëÿ â³äøêîäóâàííÿ, òîáòî ñàìå ç 17 ëþòîãî 2020 ðîêó Æèòîìèðñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ìàâ ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, à íå ç 22 æîâòíÿ 2020 ðîêó ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ â çàïàñ â³äïîâ³äà÷à, îñê³ëüêè öÿ äàòà íå º äíåì âèíèêíåííÿ ï³äñòàâè äëÿ íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî ïîâàæíèõ ï³äñòàâ, ÿê³ á óíåìîæëèâèëè çâåðíåííÿ éîãî äî ñóäó â ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîêó. Îáñòàâèíè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ ïîçèâà÷, íå ñâ³ä÷àòü ïðî ³ñíóâàííÿ áóäü-ÿêèõ îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä ó ðåàë³çàö³¿ íèì ñâî¿õ ïðàâ íà ñóäîâèé çàõèñò ç ìåòîþ â³äíîâëåííÿ ïðàâ, ñâîáîä ÷è çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â" âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ ôóíêö³îíóº íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. Çã³äíî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ (ñïðàâè "Ñòàáá³ãñ íà ³íø³ ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿", "Äåâååð ïðîòè Áåëü㳿"). Ó ïóíêò³ 48 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè "Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 3236/03) çàçíà÷åíî, ùî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ïåðåáóâຠâ ìåæàõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèõ ñóä³â, îäíàê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ íå º íåîáìåæåíèìè. ³ä ñóä³â âèìàãàºòüñÿ âêàçóâàòè ï³äñòàâè. Âîäíî÷àñ íàâ³òü íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ òà íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ùî îáóìîâëþþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó (ñïðàâà "Îëåêñàíäð Øåâ÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè", çàÿâà ¹ 8371/02, ïóíêò 27), îñê³ëüêè ó âèïàäêó, ÿêùî ìèíóâ çíà÷íèé ïðîì³æîê ÷àñó ç ìîìåíòó çàê³í÷åííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, â³äíîâëåííÿ ïîïåðåäíüîãî ñòàíîâèùà ó÷àñíèê³â ñïðàâè, ùî ìîæå áóòè çóìîâëåíî ñêàñóâàííÿì ð³øåííÿ àáî âèçíàííÿì íåçàêîííî¿ ä³¿ (áåçä³ÿëüíîñò³) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, áóäå çíà÷íî óñêëàäíåíî òà ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ³íøèõ îñ³á. Îá´ðóíòîâóþ÷è âèñíîâêè ïðî îáîâ`ÿçîê ñòîðîíè íàëåæíèì ÷èíîì âèêîðèñòîâóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà, ó ïóíêò³ 35 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè "Þí³îí Àë³ìåíòàð³à Ñàíäåðñ Ñ.À. ïðîòè ²ñïàí³¿" ¹11681/85 âèçíà÷åíî, ùî çàÿâíèê çîáîâ`ÿçàíèé äåìîíñòðóâàòè ãîòîâí³ñòü áðàòè ó÷àñòü íà âñ³õ åòàïàõ ðîçãëÿäó, ùî ñòîñóþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî éîãî, óòðèìóâàòèñÿ â³ä âèêîðèñòàííÿ ïðèéîì³â, ïîâ`ÿçàíèõ ç³ çâîë³êàííÿì ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, à òàêîæ ìàêñèìàëüíî âèêîðèñòîâóâàòè âñ³ çàñîáè âíóòð³øíüîãî çàêîíîäàâñòâà äëÿ ïðèñêîðåííÿ ïðîöåäóðè ñëóõàííÿ. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿é ïðàêòèö³ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, çàêð³ïëåíå ó ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü øêîäèòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè", çàÿâè ¹17160/06 òà ¹35548/06; ï. 33). ²ç âðàõóâàííÿì âèùåíàâåäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî ïîâåðíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ïîçèâà÷ó, ïðàâèëüíî ³ ïîâíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó â³äïîâ³äíî äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò.315, 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ) çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ãðóäíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ñóäó ñêëàäåíà â ïîâíîìó îáñÿç³ 26 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Øèäëîâñüêèé Â.Á. Ñóää³ Ìàòîõíþê Ä.Á. Áîðîâèöüêèé Î. À.