Постанова 4856 № 560/4355/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4355/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 22 квітня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28 травня 2020 року №222030007289 про відмову у зарахуванні до його стажу роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи на шахті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції з 12.06.1989 по 18.09.1989 та з 01.12.1989 по 13.07.1991 та відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19 травня 2020 року, зарахувавши до його стажу роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи з 12.06.1989 по 18.09.1989 та з 01.12.1989 по 13.07.1991. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 28 травня 2020 року №222030007289 про відмову позивачеві у призначенні пенсії; зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 12.06.1989 по 18.09.1989, з 01.12.1989 по 13.07.1991 на шахті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції та повторно розглянути заяву позивача від 19.05.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного: Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 19.05.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої було додано: трудову книжку серії НОМЕР_1 від 23.07.1980, військовий квиток від 03.11.1980 серії НОМЕР_2 , атестат від 19.07.1980 № 2480, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 70 від 11.03.2020 за період роботи з 1983 року по 1988 рік. Листом № 2200-0301-8/26436 від 23.06.2020 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю права, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно рішення відповідача від 28.05.2020№ 222030007289 . Відповідач обґрунтував свою відмову відсутністю довідки, уточнюючої пільговий характер роботи. Від так до пільгового стажу не врахований період роботи на шахті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції з 12.06.1989 по 18.09.1989 та з 01.12.1989 по 13.07.1991. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне: Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058-IV). Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Водночас п. 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються в тому числі пенсія за віком. Так, п.1 ч. 2 ст. 114 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначається наступне: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII)основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, Підпункт 1.1 п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (далі за текстом - Порядок ведення трудових книжок), затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, встановлює, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. В свою чергу, згідно пункту 2.2 Порядку ведення трудових книжок, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Пунктом 2.4 Порядку ведення трудових книжок визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Як встановлено судом, з метою підтвердження наявного трудового стажу позивачем було подано до пенсійного органу трудову книжку серії НОМЕР_1 від 23.07.1980, військовий квиток від 03.11.1980 серії НОМЕР_2 , атестат від 19.07.1980 №2480, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 70 від 11.03.2020 за період роботи з 1983 року по 1988 рік. Наявна інформація у поданих до пенсійного орану документах свідчить, що позивач у період з 12.06.1989 по 18.09.1989 та з 01.12.1989 по 13.07.1991 працював машиністом підземних устаткувань на шахті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції. Професія «машиніст підземних устаткувань», за якою працював позивач передбачена розділом II Списку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №

202. Оскільки в розумінні п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993 № 637, надання такої довідки необхідно тільки у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, тому посилання відповідача на відсутність довідки, уточнюючої пільговий характер роботи є протиправними, Суд, приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 12.06.1989 по 18.09.1989 та з 01.12.1989 по 13.07.1991, а відтак рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню. Так як суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву з врахуванням наведених обставин. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.