Постанова 4854 № 420/7368/20

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 21 êâ³òíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/7368/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Öõîâðåáîâà Ì.Ã. ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî ó ì. Îäåñà 04 ãðóäíÿ 2020 ðîêó Ñóäîâà êîëåã³ÿ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à: ßêîâëºâà Î.Â., ñóää³â Ãðàäîâñüêîãî Þ.Ì., Êðóñÿíà À.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ó ÿêîìó çàÿâëåíî âèìîãè ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 , à ñàìå: âèçíàííÿ ïðîòèâîïðàâíèìè ä³é ùîäî âèïëàòè íå â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 16 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó; çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 16 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ³ç çàñòîñóâàííÿì ñ³÷íÿ 2008 ðîêó òà áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ÿêîñò³ áàçîâèõ ì³ñÿö³â. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ÷àñòêîâî çàäîâîëåíî ïîçîâí³ âèìîãè, à ñàìå: âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ùîäî âèïëàòè íå â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 16 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó; çîáîâ`ÿçàíî íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 16 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 28 ëþòîãî 2018 ðîêó, ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) ñ³÷åíü 2008 ðîêó, à òàêîæ âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ çà ïåð³îä ç 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó, ç óðàõóâàííÿì âæå âèïëà÷åíèõ ñóì. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ç ÿêî¿ âáà÷àºòüñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì íàïðàâèòè ñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã áåçï³äñòàâíî íå âðàõîâàíî òîãî, ùî ó ñï³ðíîìó ïåð³îä³ â³äïîâ³äà÷ íå ìàâ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü äëÿ âèïëàòè ñï³ðíî¿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðè öüîìó, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³í êåðóâàâñÿ ðîç`ÿñíåííÿìè ì³í³ñòåðñòâ, ÿê³ çàáîðîíÿëè çä³éñíþâàòè íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. Êð³ì òîãî, àïåëÿíò íàãîëîøóº íà òîìó, ùî â Óêðà¿í³ âïðîâàäæåíî îñîáëèâèé ðåæèì, à òîìó º íåìîæëèâîþ âèòðàòà áþäæåòíèõ êîøò³â, ïðèçíà÷åíèõ íà çä³éñíåííÿ îáîðîíè Óêðà¿íè, íà ñòîðîíí³ ö³ë³.  ñâîþ ÷åðãó, ïîçèâà÷åì ïîäàíî â³äçèâ íà îòðèìàíó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ó ÿêîìó çàçíà÷åíî, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî çàêîííå òà îá´ðóíòîâàíå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, òàê ÿê ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ñï³ðíèõ ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó, à òàêîæ ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ïðàâîâî¿ îö³íêè îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çîêðåìà, âñòàíîâëåíî, ùî íàêàçîì êîìàíäèðà Â× ÍÎÌÅÐ_1 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ¹ 170, ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ç 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà çíÿòî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Ïðè öüîìó, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Â× ÍÎÌÅÐ_1 ³ç çàÿâîþ â³ä 10 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, â ÿê³é ïðîñèâ, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 15 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 28 ëþòîãî 2018 ðîêó, à òàêîæ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà äîïëàòó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (âðàõîâóþ÷è ô³êñîâàíó ñóìó ³íäåêñàö³¿ çà áåðåçåíü 2018 ðîêó) çà ïåð³îä ç 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ïî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó. Ëèñòîì â³ä 14 ëèïíÿ 2020 ðîêó ¹ 350/304/14/1719/ïñ ïîâ³äîìëåíî ïîçèâà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèïëàòè éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèìè îáñòàâèíàìè òà áàæàþ÷è îòðèìàòè âñþ ñóìó íåäîïëà÷åíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Çà íàñë³äêîì âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ, òàê ÿê ïîçèâà÷ó ïðîòèïðàâíî íå âèïëà÷åíî ³íäåêñàö³þ éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ñï³ðíîìó ïåð³îä³, ç ÷èì ïîãîäæóºòüñÿ êîëåã³ÿ ñóää³â, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, â³äïîâ³äíî äî àáç. 2 ÷. 3 ñò. 9 ÇÓ «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Çã³äíî ñò. 2 ÇÓ «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, ïåíñ³¿; ñòèïåí䳿; îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). Çã³äíî ÷. 6 ñò. 5 ÇÓ «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ», ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó ìåæàõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â áþäæåò³â óñ³õ ð³âí³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ íà â³äïîâ³äíèé ð³ê. Ïðè öüîìó, ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹ 1078 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ÿêèé âèçíà÷ຠïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ³ ïîøèðþºòüñÿ íà ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ ³ ãîñïîäàðþâàííÿ, à òàêîæ íà ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî âèêîðèñòîâóþòü ïðàöþ íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â. Ïóíêòîì 2 âêàçàíîãî Ïîðÿäêó âñòàíîâëåíî, ùî ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïîë³öåéñüêèõ, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîñàäîâèõ îñ³á ìèòíî¿ ñëóæáè. Êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çîêðåìà, ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é Â× ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íå â ïîâíîìó îáñÿç³, ó ïåð³îä ç 16 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ïî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî âèùåçàçíà÷åíèìè íîðìàìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïåðåäáà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, â òîìó ÷èñë³ ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Êð³ì òîãî, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷, ÿêèé ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó, ìàâ ïðàâî íà ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ñâîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ñï³ðíîìó ïåð³îä³. ̳æ òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå íàäàíî ñóäó æîäíèõ íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â òîãî, ùî ó áþäæåò³ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ, ç ÿêîãî ô³íàíñóºòüñÿ â³éñüêîâà ÷àñòèíà, â³äñóòí³ êîøòè íà ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òàêîæ, êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ó ñïðàâ³ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè» (ð³øåííÿ â³ä 08 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó), îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. ̳æ òèì, çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íàðàõóâàòè òà âèïëàòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó áåç çàçíà÷åííÿ êîíêðåòíî¿ ñóìè, ÿêà ï³äëÿãຠâèïëàò³.  äàíîìó âèïàäêó, âêàçàíèé âèñíîâîê îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ðîçðàõóíîê ðîçì³ðó ñï³ðíî¿ ³íäåêñàö³¿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ³ ÿêèé âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, ç ÷èì ïîãîäæóºòüñÿ êîëåã³ÿ ñóää³â, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, çã³äíî Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ R(80)2 ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòî¿ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â 11 áåðåçíÿ 1980 ðîêó íà 316-é íàðàä³, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè ïîâíîâàæåííÿ, ÿêå àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòè ç ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó - òîáòî, êîëè òàêèé îðãàí ìîæå îáèðàòè ç ê³ëüêîõ þðèäè÷íî äîïóñòèìèõ ð³øåíü òå, ÿêå â³í ââàæຠíàéêðàùèì çà äàíèõ îáñòàâèí. Çä³éñíþþ÷è ñóäî÷èíñòâî ªâðîïåéñüêèé ñóä íåîäíîðàçîâî àíàë³çóâàâ íàÿâí³ñòü, ìåæ³, ñïîñ³á òà çàêîíí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Çîêðåìà, â ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 17 ãðóäíÿ 2004 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïåäåðñåí ³ Áîäñãîð ïðîòè Äàí³¿» çàçíà÷åíî, ùî çä³éñíþþ÷è íàãëÿäîâó þðèñäèêö³þ, ñóä, íå ñòàâëÿ÷è ñâî¿ì çàâäàííÿì ï³äì³íÿòè êîìïåòåíòí³ íàö³îíàëüí³ îðãàíè, ïåðåâ³ðÿº, ÷è â³äïîâ³äàþòü ð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ äåðæàíèõ îðãàí³â, ÿê³ ¿õ âèíåñëè ç âèêîðèñòàííÿì ñâîãî äèñêðåö³éíîãî ïðàâà, ïîëîæåííÿì Êîíâåíö³¿ òà Ïðîòîêîë³â äî íå¿. Ñóä º ïðàâîçàñòîñîâ÷èì îðãàíîì òà íå ìîæå ï³äì³íÿòè äåðæàâíèé îðãàí, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ïðèéìàòè çàì³ñòü íüîãî ð³øåííÿ, ÿêå âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíèì, ³íøå ð³øåííÿ, ÿêå á â³äïîâ³äàëî çàêîíó, òà äàâàòè âêàç³âêè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî âèð³øåííÿ ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ òàêîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2006 ðîêó ó ñïðàâ³ «Âîëîõè ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 23543/02) ïðè íàäàíí³ îö³íêè ïîâíîâàæåííÿì äåðæàâíèõ îðãàí³â ñóä âèõîäèâ ç äåê³ëüêîõ îçíàê, çîêðåìà ùîäî íàÿâíîñò³ äèñêðåö³¿. Òàê, ñóä âêàçàâ, ùî íîðìà ïðàâà º «ïåðåäáà÷óâàíîþ», ÿêùî âîíà ñôîðìóëüîâàíà ç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ, ùî äຠçìîãó êîæí³é îñîá³ - ó ðàç³ ïîòðåáè çà äîïîìîãîþ â³äïîâ³äíî¿ êîíñóëüòàö³¿ - ðåãóëþâàòè ñâîþ ïîâåä³íêó. «…íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äèñêðåö³¿ îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó âèãëÿä³ íåîáìåæåíèõ ïîâíîâàæåíü áóëî á íåñóì³ñíèì ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Îòæå, çàêîí ìຠç äîñòàòíüîþ ÷³òê³ñòþ âèçíà÷àòè ìåæ³ òàêî¿ äèñêðåö³¿, íàäàíî¿ êîìïåòåíòíèì îðãàíàì, ³ ïîðÿäîê ¿¿ çä³éñíåííÿ, ç óðàõóâàííÿì çàêîííî¿ ìåòè äàíîãî çàõîäó, ùîá çàáåçïå÷èòè îñîá³ íàëåæíèé çàõèñò â³ä ñâàâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ». Òîáòî, ï³ä äèñêðåö³éíèì ïîâíîâàæåííÿì ñë³ä ðîçóì³òè êîìïåòåíö³þ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ ñàìîñò³éíîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, òà ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çì³ñò êîìïåòåíö³¿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñêëàäàþòü éîãî ïîâíîâàæåííÿ ïåâí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè îðãàíó ä³ÿòè, âèð³øóþ÷è êîëî ñïðàâ, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ êîìïåòåíö³ºþ.  îäíèõ âèïàäêàõ öå çì³ñò ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â (ïðàâî ä³ÿòè ÷è óòðèìóâàòèñÿ â³ä ïåâíèõ ä³é).  ³íøèõ âèïàäêàõ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàäàºòüñÿ ñâîáîäà ä³ÿòè íà ñâ³é ðîçñóä, òîáòî îö³íþþ÷è ñèòóàö³þ, âèáèðàòè îäèí ³ç ê³ëüêîõ âàð³àíò³â ä³é (àáî óòðèìóâàòèñÿ â³ä ä³é) ÷è îäèí ç âàð³àíò³â ìîæëèâèõ ð³øåíü.  äàíîìó âèïàäêó, ³íäåêñàö³ÿ íàëåæíèì ÷èíîì íå íàðàõîâàíà òà íå âèïëà÷åíà ïîçèâà÷åâ³, à òîìó ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ìåæàõ íàäàíèõ éîìó ïîâíîâàæåíü ìຠâèêîíàòè ñâ³é îáîâ`ÿçîê ïî íàðàõóâàííþ òà âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷ó. Ç àíàëîã³÷íèõ ï³äñòàâ êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïèòàííÿ ïðî òå, ÿêèé áàçîâèé ì³ñÿöü áóäå âèêîðèñòàíèé â³äïîâ³äà÷åì ïðè íàðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿ º ïåðåä÷àñíèì, îñê³ëüêè ó ö³é ÷àñòèí³ ïðàâà ïîçèâà÷à ùå íå ïîðóøåí³ òà ñïîðó ó ö³é ÷àñòèí³ íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ó ö³é ñïðàâ³ äî ñóäó íå ³ñíóâàëî. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî îáîâ`ÿçîê âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ òàêîãî íàðàõóâàííÿ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ¹ 1078 òà ÇÓ «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ îñòàííüîãî çä³éñíèòè ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷à ç óðàõóâàííÿì áàæàíîãî íèì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ â³äñóòí³.  äàíîìó âèïàäêó, âêàçàíèé âèñíîâîê â³äïîâ³äຠïðàâîâ³é ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ùî âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó (ñïðàâà ¹ 240/11882/19), à òàêîæ ïîñòàíîâè â³ä 23 âåðåñíÿ 2020 ðîêó (ñïðàâà ¹ 620/3282/18). Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çã³äíî âèìîã ï. 5 ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹ 1078, ó âèïàäêó, êîëè ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó íå ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó, ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó öüîìó ì³ñÿö³ âèçíà÷àºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ï³äâèùåííÿ äîõîäó ³ ðîçðàõîâóºòüñÿ ÿê ð³çíèöÿ ì³æ ñóìîþ ³íäåêñàö³¿ ³ ðîçì³ðîì ï³äâèùåííÿ äîõîäó. Ïðè öüîìó, ó ðàç³ çðîñòàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ðàõóíîê ³íøèõ ¿¿ ñêëàäîâèõ áåç ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) ñóìà ³íäåêñàö³¿ íå çìåíøóºòüñÿ íà ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ó ðàç³ êîëè â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (îêëàäó), ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ âðàõîâóþòüñÿ âñ³ ñêëàäîâ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó.  ñâîþ ÷åðãó, àíàë³çóþ÷è âèùåâêàçàí³ ïîëîæåííÿ ñïåö³àëüíîãî ï³äçàêîííîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó ó áåðåçí³ 2018 ðîêó íå òÿãíå çà ñîáîþ áåçóìîâíå ïðèïèíåííÿ âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ïîçèâà÷ó ó ïîäàëüøèõ ïåð³îäàõ.  äàíîìó âèïàäêó, ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íåîáõ³äíî âèðàõîâóâàòè ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ äîõîäó ³ âèçíà÷àòè ð³çíèöþ ì³æ ñóìîþ ³íäåêñàö³¿ ³ ðîçì³ðîì ï³äâèùåííÿ äîõîäó â³äïîâ³äíî¿ îñîáè. ̳æ òèì, ÿê çàçíà÷åíî âèùå, ó ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ êîëåã³ÿ ñóää³â íå âèçíà÷ຠêîíêðåòíèé ðîçì³ð ³íäåêñàö³¿ íà âèïëàòó ÿêîãî ìàâ ïðàâî ïîçèâà÷ äî ï³äâèùåííÿ ñâîãî ïîñàäîâîãî îêëàäó ó áåðåçí³ 2018 ðîêó. Òîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çîáîâ`ÿçàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ñóìè íàëåæíî¿, ïðîòå íå âèïëà÷åíî¿ ³íäåêñàö³¿. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà íåîáõ³äí³ñòü çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó ïîçîâíî¿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 , òàê ÿê éîãî ïðåäñòàâíèê ÎÑÎÁÀ_2 íå ìàâ ïðàâà ïîäàâàòè â³ä éîãî ³ìåí³ ïîçîâíó çàÿâó ó çâ`ÿçêó ç îáìåæåííÿìè, âñòàíîâëåíèìè ï.1 ÷. 1 ñò. 26 ÇÓ «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Òàê, çã³äíî ï. 3 ÷. 1 ñò. 26 ÇÓ «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», îñîáàì, óïîâíîâàæåíèì íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàçíà÷åíèì ó ïóíêò³ 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 3 öüîãî Çàêîíó, ÿê³ çâ³ëüíèëèñÿ àáî ³íøèì ÷èíîì ïðèïèíèëè ä³ÿëüí³ñòü, ïîâ`ÿçàíó ç âèêîíàííÿì ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàáîðîíÿºòüñÿ ïðîòÿãîì ðîêó ç äíÿ ïðèïèíåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè áóäü-ÿêî¿ îñîáè ó ñïðàâàõ (ó òîìó ÷èñë³ â òèõ, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ â ñóäàõ), â ÿêèõ ³íøîþ ñòîðîíîþ º îðãàí, ï³äïðèºìñòâî, óñòàíîâà, îðãàí³çàö³ÿ, â ÿêîìó (ÿêèõ) âîíè ïðàöþâàëè íà ìîìåíò ïðèïèíåííÿ çàçíà÷åíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çã³äíî ïï. «ã» ï. 1 ÷. 1 ñò. 3 ÇÓ «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», ñóá`ºêòàìè, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ öüîãî Çàêîíó, º â³éñüêîâ³ ïîñàäîâ³ îñîáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ Óêðà¿íè òà ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êóðñàíò³â âèùèõ â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, êóðñàíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ÿê³ ìàþòü ó ñâîºìó ñêëàä³ â³éñüêîâ³ ³íñòèòóòè, êóðñàíò³â ôàêóëüòåò³â, êàôåäð òà â³ää³ëåíü â³éñüêîâî¿ ï³äãîòîâêè.  äàíîìó âèïàäêó, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ìåíø í³æ çà ð³ê äî ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó äàí³é ñïðàâ³ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ ñèëàõ Óêðà¿íè, çîêðåìà, êîìàíäóâàíí³ Â³éñüêîâî-ìîðñüêèõ ñèë Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè, à òîìó â³í íå ìàâ ïðàâà ï³äïèñóâàòè äàíó ïîçîâíó çàÿâó. Ïðîòå, íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ ïîñèëàíü àïåëÿíòîì íå íàäàíî äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â, à òîìó éîãî ïîñèëàííÿ º íåîá´ðóíòîâàíèìè. Êð³ì òîãî, àïåëÿíòîì íå çàçíà÷àºòüñÿ ïðî òå, ùî ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à ïðîõîäèâ ñëóæáó áåçïîñåðåäíüî ó Â× ÍÎÌÅÐ_1 , ÿêà âõîäèòü äî ñêëàäó Ïîâ³òðÿíèõ ñèë Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè.  ñâîþ ÷åðãó, íàâ³òü çà óìîâè ìîæëèâîãî ïîðóøåííÿ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à âèìîã àíòèêîðóïö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà, ñàìå îñòàíí³é ìຠíåñòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî íà ñòà䳿 àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó çà âêàçàíèõ ï³äñòàâ, òàê ÿê òàê³ ä³¿ ñóäó ìàòèìóòü íàäì³ðíî íåãàòèâíèé âïëèâ íà ïðàâà ïîçèâà÷à. Ç ³íøîãî áîêó, âðàõîâóþ÷è äîïóùåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çì³íèòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2020 ðîêó çì³íèòè, âèêëþ÷èâøè ç íüîãî âèñíîâîê ñóäó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ó ÿêîñò³ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè çä³éñíåíí³ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàò³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 .  ðåøò³ çàëèøèòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Ñóäîâ³ âèòðàòè, à ñàìå ñïëà÷åíèé ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîêëàñòè íà ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 . Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â ïåðåäáà÷åíèõ ó ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ßêîâëºâ Î.Â. Ñóää³ Ãðàäîâñüêèé Þ.Ì. Êðóñÿí À.Â.