Ухвала КАС ВС № 570/4516/19

УХВАЛА 20 квітня 2021 року Київ справа №570/4516/19 адміністративне провадження №К/9901/4952/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 05 вересня 2019 року № 0000307, УСТАНОВИВ: Ухвалою Верховного Суду від 03 березня 2021 року касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року залишено без руху з підстав передбачених частиною третьою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та надано скаржнику десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом направлення на адресу суду документа про сплату судового збору. 22 березня 2021 року надійшли додаткові матеріали, з яких вбачається, що скаржником виконано вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху та надано платіжне доручення про сплату судового збору. Оскаржуваною ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про поновлення строку на апеляційне оскарження та відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 20 жовтня 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 05.09.2019 року № 0000307. Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою. 08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX. У зв`язку з цим, відповідно до частини третьої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що рішення суду апеляційної інстанції прийнято з порушенням судами норм матеріального та процесуального права. На підтвердження своїх доводів, у касаційній скарзі відповідач зазначив, що в оскаржуваній ухвалі Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року суд неправильно застосував положення частини одинадцятої статті 251, статей 271, 286, частин другої, третьої статті 295, частини другої статті 299, пункту 3 розділу Vi Прикінцевих положень КАС України, а також статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06 квітня 2000 року № 1645-III (далі - Закон № 1645-III), у зв`язку з чим дійшов невірних висновків про те, що підстави поновлення строку апеляційного оскарження, викладені апелянтом є неповажними, а також про те, що скаржником не наведено обґрунтованих доказів на підтвердження того, що введені обмеження, впроваджені у зв`язку з карантином завадили відповідачу, як суб`єкту владних повноважень, своєчасно реалізувати своє право на апеляційне оскарження у цій справі. При цьому, скаржник також звертає увагу, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги положення статті 129 Конституції України, що гарантує, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Крім того, касатор звертає увагу, що інші процесуальні вимоги щодо подання апеляційної скарги (зокрема, сплата судового збору) були виконані ним у повній мірі при подачі апеляційної скарги, таким чином вказане свідчить про відсутність необ`єктивного зволікання Управління у розгляді справи. Таким чином, проаналізувавши підстави, на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року. Під час розгляду справи у касаційному порядку, Суд також здійснить перевірку правильності застосування судом апеляційної інстанції положень статті 129 Конституції України, частини одинадцятої статті 251, статей 271, 286, частин другої, третьої статті 295, частини другої статті 299, пункту 3 розділу Vi Прикінцевих положень КАС України, а також статті 29 Закону № 1645-III. Наведені доводи вказують на існування обставин, передбачених абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України і є підставою для відкриття касаційного провадження. Касаційна скарга подана у строк, передбачений статтею 329 КАС України, відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 132, 133, 248, 329, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України, УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 05 вересня 2019 року № 0000307.

2. Витребувати з Рівненського міського суду Рівненської області справу № 570/4516/19.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи строк до 07 травня 2021 року для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: Я.О. Берназюк Судді І.В. Желєзний С.М. Чиркін