Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/4116/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/4116/20 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 квітня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року (місце ухвалення: місто Чернігів, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: 27.11.2020) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, в якому просив суд: - визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану в 2019 році санаторно-курортну путівку; - зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради провести виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану в 2019 році санаторно-курортну путівку у сумі 524,00 грн; - стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради нанесену ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000,00 грн. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану в 2019 році санаторно-курортну путівку. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану в 2019 році санаторно-курортну путівку у сумі 524,00 грн, крім того, стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 нанесену моральну шкоду в розмірі 1000,00 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідачем правомірно відмовлено у виплаті позивачу компенсації за санаторно-курортну путівку, оскільки надана позивачем довідка за формою 070/о станом на березень 2020 року втратила чинність, а поновлену довідку позивачем не надано. Апелянтом також зазначено, що позивачем не надано до суду жодних доказів спричинення неправомірними діями відповідача моральної шкоди та необґрунтовано її розмір. До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив. У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). Позивач 01.03.2019 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради з заявою про отримання компенсації за невикористану санаторно-курортну путівку в 2019 році. До вказаної заяви позивачем додано: медичну довідку (форма №070/о), копію посвідчення, копію паспорта. Листом від 11.02.2020 № 05-08/2191 Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради повідомлено, що для збереження права на отримання путівки позивачу необхідно поновити медичну довідку за формою 070/о, оскільки строк дії попередньої закінчиться 28.02.2020. Розпорядженням від 01.09.2020 №05-16/484 позивача знято з обліку для виплати грошової компенсації замість путівки з 29.08.2020, у зв`язку з не поновленням довідки за формою 070/о. Вважаючи дії відповідача щодо невиплати компенсації за невикористану в 2019 році санаторно-курортну путівку протиправними, позивач звернувся за захистом свої прав до суду. Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає про таке. В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Згідно статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, позачергове щорічне безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні. Порядок надання щорічної грошової допомоги та здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні встановлюється Кабінетом Міністрів України. Розмір щорічної грошової допомоги, щорічний розмір середньої вартості путівки в Україні визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Порядок надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 854 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Згідно з пунктами 8-12 Порядку, облік громадян, віднесених до категорії 1, та дітей з інвалідністю, які мають право на забезпечення путівками шляхом надання грошової допомоги, проводять структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах у разі утворення (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання таких громадян. Інформація про кількість громадян, узятих на облік для забезпечення путівками шляхом надання грошової допомоги та виплати грошової компенсації у наступному році, формується органами соціального захисту населення до 15 жовтня поточного року. Відповідальна особа органу соціального захисту населення за місцем проживання роз`яснює громадянам, віднесеним до категорії 1, батькам дітей з інвалідністю або особам, які їх замінюють, порядок забезпечення путівками шляхом надання грошової допомоги. Для взяття на облік для забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги громадянин, віднесений до категорії 1, подають до органу соціального захисту населення: заяву про взяття на облік для отримання путівки за формою, затвердженою Мінсоцполітики; довідку для одержання путівки на санаторно-курортне лікування за формою 070/о; копію посвідчення громадянина, віднесеного до категорії 1 (із вкладкою); копію паспорта. Органи соціального захисту населення за наявності документів, передбачених пунктом 9 цього Порядку, здійснюють реєстрацію заяв та забезпечують путівками громадян, віднесених до категорії 1, і дітей з інвалідністю в порядку черговості подання заяв. Громадяни, віднесені до категорії 1, та діти з інвалідністю забезпечуються путівками шляхом надання грошової допомоги відповідно до медичних показань з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, у порядку черговості в межах бюджетних призначень. У разі коли громадяни, віднесені до категорії 1, та діти з інвалідністю мають право на санаторно-курортне лікування за двома або більше законами, їм надається право вибору взяття на облік для забезпечення путівкою за одним із них. Якщо особа відмовляється від забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги, орган соціального захисту населення складає акт відмови від путівки за формою, затвердженою Мінсоцполітики. За приписами пункту 8 Порядку № 854 облік осіб, які подали заяви про отримання грошової компенсації замість путівки та тих що виявили бажання отримати путівку, ведеться окремо . Також Порядком врегульовано отримання грошової компенсації замість путівки. Згідно пунктів 24-25 Порядку за бажанням громадянина, віднесеного до категорії 1, одного із батьків дитини з інвалідністю або особи, яка їх замінює, у разі відмови від отримання санаторно-курортного лікування або відпочинку виплачується грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки в Україні, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Для виплати грошової компенсації громадянин, віднесений до категорії 1, один із батьків дитини з інвалідністю або особа, яка їх замінює, подають органу соціального захисту населення за місцем проживання заяву на отримання грошової компенсації замість путівки за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та документи, передбачені абзацами третім - шостим підпункту 1 або абзацами третім, п`ятим, сьомим, дев`ятим і десятим підпункту 2 пункту 9 цього Порядку. Як вбачається з матерів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивачем 01.03.2019 року подано до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради заяву про отримання компенсації за невикористану санаторно-курортну путівку в 2019 році, а також медичну довідку (форма №070/о), копію посвідчення та копію паспорта. Надання інших документів Порядком не передбачено. Натомість, відповідачем у виплаті компенсації замість санаторно-курортної путівки за 2019 рік відмовлено та в подальшому знято позивача з обліку для виплат грошової компенсації замість путівки, оскільки додана позивачем до заяви довідка форми 070/о дійсна до 28.02.2020, а станом на 01.01.2020 позивач перебував на обліку в загальній черзі під №10. Як вбачається із змісту апеляційної скарги, що за своїми доводами є аналогічною відзиву на позов, відповідач вважає, що виплата компенсації за невикористану санаторно-курортну путівку у даному випадку не передбачена з вини позивача, оскільки ним не поновлено додану до заяви довідку. Так приписами п. 23 Порядку встановлено, що за громадянами, віднесеними до категорії 1, та дітьми з інвалідністю, які перебувають на обліку, але не отримали путівки в поточному році, зберігається право на забезпечення путівкою шляхом надання грошової допомоги на наступний рік за умови поновлення медичної довідки 070/о, якщо строк дії попередньої довідки закінчився. Громадянин, віднесений до категорії 1, дитина з інвалідністю, яким було письмово повідомлено про умову поновлення зазначеної довідки протягом шести місяців з дня закінчення строку її дії, але які не виконали цієї умови, знімаються з обліку для забезпечення путівкою. З аналізу наведеної норми вбачається, що особа яка виявила бажання отримати безоплатно санаторно-курортну путівку, подала відповідний пакет документів, однак в силу певних обставин не отримала таку має право, за умови поновлення довідки, отримати у наступному році грошову компенсацію. Поряд із цим, як вірно вказано судом першої інстанції, позивачем подано 01.03.2019 заяву про отримання грошової компенсації за путівку за 2019 рік, а не про надання путівки, а додана довідка була дійсна до 28.02.2020. Відповідно включення позивача до загального Крім того суд зауважує, що згідно пункту 26 Порядку облік осіб, які подали заяви про отримання грошової компенсації замість путівки, ведеться окремо відповідно до пункту 8 цього Порядку. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки медична довідка форми 070/о позивача булла дійсна протягом 2019 року, останній має право на отримання грошової компенсації за путівку за 2019 рік. При цьому подання на вимогу органу поновленої довідки для отримання компенсації за не отриману путівку, передбачено лише в разі звернення особи із заявою про надання санаторно-курортної путівки та неотримання такої. Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 838 "Про розмір середньої вартості путівки для виплати грошової компенсації замість путівки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що середня вартість путівки для виплати грошової компенсації замість путівки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, та дітям, яким установлено інвалідність, пов`язану з Чорнобильською катастрофою, визначається Міністерством соціальної політики щороку з розрахунку 35 відсотків розміру одного прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня відповідного року для осіб, які втратили працездатність (із заокругленням до однієї гривні). Наказом Міністерства соціальної політики України від 28.02.2019 № 299 "Про встановлення середньої вартості путівки для виплати грошової компенсації замість путівки ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди залишити без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Суддя-доповідач О. О. Беспалов Суддя В. Ю. Ключкович Суддя А.Б. Парінов (Повний текст постанови складено 16.04.2021 р.)