Ухвала КАС ВС № 380/4556/20

УХВАЛА 14 квітня 2021 року Київ справа №380/4556/20 адміністративне провадження №К/9901/10798/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Тацій Л.В. перевіривши касаційну скаргу Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі № 380/4556/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Дари Львівщини" до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні відповідача Львівська міська рада, про визнання протиправними дій, визнання протиправним і скасування наказу, - ВСТАНОВИВ: 26 березня 2021 року Львівська міська рада звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року. При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом встановлено наступне. Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Касаційна скарга Львівської міської ради підписана Є. Мотовим - провідним спеціалістом юридичного відділу управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради. На підтвердження повноважень вказаної особи до матеріалів касаційної скарги долучено копію Наказу про призначення ОСОБА_1 від 13 листопада 2020 року № 223-к, копію довіреності на виконання представницьких функцій, копію Посадової інструкції провідного спеціаліста юридичного відділу управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Положення про управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради. Згідно з підпунктом 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року№2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII. Згідно з підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України здійснюється виключно прокурорами або адвокатами. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню. Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень провадження у цій справі відкрито після набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", справа розглядалась за правилами загального позовного провадження. Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Суд встановив, що касаційна скарга підписана, як зазначено, представником Львівської міської ради Є. Мотовим Відповідно до підпункту 4.1.28 пункту 4.1 розділу 4 Положення про Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, відповідно до покладених на нього повноважень Управління організовує та проводить претензійну і позовну роботу, здійснює представництво у встановленому законодавством порядку прав та інтересів управління в судах, інших органах під час розгляду правових питань і спорів, у яких приймає участь управління. Однак, даних щодо наявності повноважень на представництво інтересів (в порядку самопредставництва) Львівської міської ради вказане Положення не містить. Одночасно з цим, згідно з відомостями, наявними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Є. Мотов відсутній в переліку осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи (Львівська міська рада) в судах України в порядку самопредставництва. Враховуючи те, що особою, яка підписала касаційну скаргу, не надано доказів, які б свідчили про наявність у неї повноважень на вчинення процесуальних дій від імені скаржника в розумінні статті 59 КАС України, касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, -

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі № 380/4556/20 - повернути скаржнику. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає. Суддя Верховного Суду Л.В. Тацій