Постанова 4856 № 560/5582/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/5582/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 12 квітня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницької обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницької обласної ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження першого заступника голови Хмельницької обласної ради про створення конкурсної комісії від 31.08.2020 №136/2020-о, як таке, що прийнято з порушенням Порядку проведення конкурсу, затвердженого Постановою КМУ №1094 та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.12.2020 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.12.2020 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що перший заступник голови Хмельницької обласної ради перевищив повноваження при прийнятті розпорядження про затвердження голови та секретаря конкурсної комісії по призначенню керівників комунальних закладів охорони здоров`я, адже згідно Постанови КМУ №1094 такі повноваження має лише орган управління. При формуванні конкурсної комісії допущено грубі порушення, що призвело до незаконного включення до її складу двох представників від ГО "Крок до здоров`я" та представника трудового колективу КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чубенка у якого наявний потенційний конфлікт інтересів. Також позивач зауважив, що повідомив конкурсну комісію про наявність у нього як її члена конфлікту інтересів та просив замінити його, адже він подав заяву про участі у конкурсі на посаду директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», однак, конкурсною комісією проігноровано його повідомлення. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що розпорядження першого заступника голови Хмельницької обласної ради про створення конкурсної комісії від 31.08.2020 №136/2020-о прийнято в межах його повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки з 31.08.2020 по 04.09.2020 відповідно до розпорядження №73/2020-о від 21.08.2020 на нього покладено обов`язки голови обласної ради. Посилання позивача на порушення процедури обрання складу конкурсної комісії вважає безпідставними, оскільки остання проведена у відповідності до Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням обласної ради від 21 квітня 2016 року № 48-5/2016 зі змінами. Звернув увагу на те, що до складу конкурсної комісії обрано по одному представнику від різних громадських об`єднань, проведено конференцію трудового колективу КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф». Позивач приймав участь в обговорення зазначених питань, зокрема пропонував кандидатуру на посаду голови конкурсної комісії, але не вжив заходів щодо врегулювання наявного у нього реального конфлікту інтересів. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, розпорядженням голови Хмельницької обласної ради від 21 серпня 2020 року №128/2020-О оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради». 31 серпня 2020 року відбулося жеребкування, за результатами якого визначено кандидатури депутатів обласної ради до складу комісії: Т.П. Василик та Е.В. Латинський та представників громадськості до складу комісії: А.І. Побережний (ГО «Хмельницька обласна асоціація лікарів і провізорів»), С.В. Музика (ГО «Крок до здоров`я»), В.О. Марцонь (ГО «Жіночий антикорупційний рух»), що підтверджується протоколом жеребкування. Відповідно до листа голови первинної профспілкової організації КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради» від 27 серпня 2020 року №710 та протоколу конференції трудового колективу підприємства, яка відбулась 26 серпня 2020 року, конференція трудового колективу підприємства запропонувала до складу конкурсної комісії наступних представників: Л.Б. Чубенко (директора з медичної частини КНП), В.І. Пелішенка (завідувача Дунаєвецької підстанції Кам`янець-Подільської станції КНП), М.В. Жвалюка (старшого фельдшера Полонської підстанції Шепетівської станції КНП). Розпорядженням першого заступника голови Хмельницької обласної ради від 31 серпня 2020 року №136/2020-О створено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради». Позивач вважає вказане розпорядження протиправним, а тому звернувся до суду. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено, що розпорядження першого заступника голови Хмельницької обласної ради про створення конкурсної комісії від 31.08.2020 №136/2020-о, прийнято у відповідності до вимог Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне. Згідно пунктів 7.15, 7.16 Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням обласної ради від 21 квітня 2016 року №48-5/2016 зі змінами (Порядок №48-5/2016) організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників закладів охорони здоров`я забезпечує голова обласної ради. Голова обласної ради своїм розпорядженням утворює та затверджує персональний склад конкурсних комісій з проведення конкурсів на посади керівників закладів охорони здоров`я та за потреби вносить до нього зміни. Кількість членів конкурсної комісії становить 9 осіб. Відповідно до пункту 11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 (Постанова №1094), до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я. Згідно п.17 Порядку №48-5/2016 кандидатури до складу конкурсних комісій з проведення конкурсів на посади керівників закладів охорони здоров`я від органу управління в кількості трьох осіб визначає голова обласної ради в такому порядку: один представник управління з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату обласної ради та два депутати обласної ради, визначені шляхом жеребкування, яке проводиться виконавчим апаратом обласної ради. Участь у жеребкуванні беруть по одному представнику від усіх фракцій в обласній раді. Як вірно встановлено судом першої інстанції, 31 серпня 2020 року за результатами жеребкування до складу комісії обрано по одному представнику від різних громадських об`єднань, представників трудового колективу та представників органу управління, що підтверджується протоколом жеребкування від 31.08.2020. Тому, Хмельницькою обласною радою дотримано вимоги Порядку №48-5/2016 до процедури, яка передує створенню конкурсної комісії. Відповідно до ч.2 ст.20 Закону СРСР "Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами, організаціями" загальні збори (конференції) трудових колективів підприємств, установ, організацій розглядають найважливіші питання життя і діяльності трудових колективів. Збори (конференції) трудових колективів підприємств, установ, організацій можуть проводитися також по цехах, відділах, дільницях, бригадах та інших підрозділах. Конференції трудових колективів проводяться на підприємствах, в установах, організаціях, де скликання зборів утруднене через багатозмінність або територіальну роз`єднаність цехів, відділів, дільниць та інших структурних підрозділів. Делегати на конференцію обираються за нормами і в порядку, що визначаються трудовим колективом. З огляду на те, що КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради» по штату має 1572 працівника, які працюють позмінно, і складається із територіально роз`єднаних підрозділів, апеляційний суд вважає правомірним висування профспілковою організацією КНП «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради» її представників Л.Б. Чубенко, В.І. Пелішенка, М.В. Жвалюка схвалених на конференції трудового колективу підприємства, а не на загальних зборах. Згідно п.18 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Голова районної, обласної, районної у місті ради вирішує інші питання, доручені йому радою. Відповідно до положень частини 6 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов`язків з інших причин. Встановлено, що голова Хмельницької обласної ради з 31.08.2020 по 04.09.2020 перебував у відпустці, що підтверджується розпорядженням від 21.08.2020 №73/2020-0, яке наявне в матеріалах справи. Пунктом другим зазначеного розпорядження виконання обов`язків голови обласної ради на період відпустки покладено на першого заступника голови обласної ради ОСОБА_2 . Першим заступником голови обласної ради розпорядженням від 02 вересня 2020 року №138/2020-О внесено зміни до розпорядження від 31 серпня 2020 року № 136/2020-О, виклавши додаток до нього в новій редакції, а саме: затвердити склад конкурсної комісії з визначенням голови та секретаря. Таким чином, розпорядження першого заступника голови обласної ради від 31 серпня 2020 року №136/2020-О прийнято з дотриманням всіх вимог чинного законодавства України, а доводи позивача про відсутність у першого заступника голови обласної ради ОСОБА_2 спростовуються наведеними положеннями розпорядження від 21.08.2020 №73/2020-0. Судом першої інстанції обґрунтовано відхилено посилання позивача на наявність конфлікту інтересів є безпідставними, оскільки Постанова №1074 не містить жодних обмежень щодо неможливості представника трудового колективу бути членом конкурсної комісії. Також апеляційний суд враховує, що кандидатуру позивача як члена конкурсної комісії визначено шляхом жеребкування 31.08.2020, проведеного серед представників громадських об`єднань, а на першому засідання конкурсної комісії 01.09.2020 позивач пропонував кандидатуру на посаду голови комісії. Водночас, позивач не вживав заходів для усунення у нього реального конфлікту інтересів, адже був членом конкурсної комісії та одночасно учасником конкурсу. На виконання вимог п.18 Постанови №1094 ні позивач, ні ГО «Хмельницька обласна асоціація лікарів і провізорів» не подали до обласної ради письмової заяви про самовідвід. Крім того, апеляційний суд погоджується із доводами відповідача про відсутність належних підстав вважати, станом на 18.09.2020 у обласної ради були відомості про наявність захворювань у членів комісії чи працівників обласної ради, які забезпечували проведення засідання конкурсної комісії. До того ж, за змістом Постанови №1094 відсутність членів конкурсної комісії не є підставою для зупинення її роботи. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.