Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 360/4347/20

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 квітня 2021 року справа №360/4347/20 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г. суддів: Блохіна А.А. Сіваченка І.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя І інстанції Шембелян В.С.) від 30 грудня 2020 року у справі № 360/4347/20, повний текст виготовлено 30 грудня 2020 року, за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого коригування, строк експлуатації яких не закінчився- ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з відповідача на користь позивача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 3811,10 грн.. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року позов задоволено, стягнуто з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 3811,10 грн.. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що відповідно до наданої офіційної довідки ГУ Національної поліції в Луганській області від 15.10.2020 року за №1544 він приймав участь у здійсненні заходів із забезпеченням національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, а не мирний час, як зазначає суд першої інстанції. Відповідач вважає, що зміна формату АТО не відіграє ключові ролі для надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ. Адже, згідно із абз.1 п.19 ст.6 Закону №3551 до учасників бойових дій належать: військовослужбовці та інші правоохоронці, яка захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах АТО у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпеченням національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі. Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідач проходив службу в Національній поліції України у період з 21.01.2019р. по 14.08.2020р., що підтверджено витягом з наказу по особовому складу від 07 серпня 2020 року № 902 о/с (арк. спр. 10). Під час служби в Національній поліції України відповідач був забезпечений предметами однострою, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями арматурної картки №4460 (арк. спр. 16), накладних (арк. спр. 18, 21, 23), роздавальних відомостей (арк. спр. 19-20, 22, 24-25). Наказом ГУНП в Луганській області від 07 серпня 2020 року № 902 о/с звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням), з 14.08.2020р., з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 14 років 08 місяців 21 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 10 рок 10 місяців 26 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 17 діб, встановивши відсоток премії за серпень 2020 року 89,49 %, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3811,10 грн .(арк. спр. 10). Виписку з наказу від 07 серпня 2020 року № 902 о/с отримано відповідачем 14 серпня 2020 року (арк. спр. 10). Згідно з довідкою від 27 липня 2020 року № 109 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився майору поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженому відділу кримінальної поліції Попаснянського ВП ГУНП в Луганській області на день звільнення видані наступні предмети однострою: - шапка зимова трикотажна 1 шт., ціна 71,50грн., строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності 24, видана в жовтні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) 10, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився 41,71грн.; - куртка зимова В 1 шт., ціна 2118,00грн., строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності 72, виданий в лютому 2020 року, строк фактичного носіння (експлуатації) 6, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився 1941,50грн.; - куртка зимова т.А 1 шт., ціна 2240,04грн., строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності 48, виданий в березні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) 17, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився 1446,69грн.; - черевики т.А - 1 пар., ціна 1306,98грн., строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності 24, виданий в березні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) 17, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився 381,20грн.. Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в кількості чотирьох найменувань становить 3811,10 грн. (арк. спр. 17). Наказом ГУНП в Луганській області від 08 липня 2020 року № 902 о/с про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, наказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, з грошового забезпечення у розмірі 3811,10 грн. (арк. спр. 10). Відповідач 14 серпня 2020 року не надав згоду про відшкодування вартості предметів особистого користування з грошового забезпечення перед звільнення зі служби в поліції, що підтверджено рапортом (арк.спр.12). Наведені обставини сторонами не оспорюються. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII). Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України. Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII) Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 Про однострій поліцейських. Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092 (далі Порядок № 772). Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації. Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України. Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772). Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772). Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772). Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772). Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772). Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772). Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772). Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772). Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, за власним бажанням. Отже, виходячи з приписів наведених норм, в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач був звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (за власним бажанням) (арк. спр. 10). Згідно з інформацією, зазначеною у довідці від 27 липня 2020 року № 109, на дату звільнення у розпорядженні позивача перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості чотири найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 3811,10 грн.. Враховуючи, що на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач, як поліцейський, під час проходження служби забезпечувався предметами однострою особистого користування саме у відповідності до вимог Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772, пунктом 10 Розділу V якого і передбачено відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Наведений Порядок №772 не містить в собі будь-яких виключень щодо поліцейських які брали участь у проведенні антитерористичної операції. Воєнний стан в Україні в цілому, як і на окремих територіях Донецької та Луганської областей, не запроваджено. За таких обставин, доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийнято до уваги. Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено. У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року у справі № 360/4347/20 - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року у справі №360/4347/20 - залишити без змін. Постанова у повному обсязі складена та підписана 13 квітня 2021 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з 13 квітня 2021 року та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Судді Т.Г. Гаврищук А.А. Блохін І.В. Сіваченко