Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/1167/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 31 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1167/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року в адміністративній справі №280/1167/20 (суддя у 1 інстанції Сіпака А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила: - визнати противоправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, управління обслуговування громадян Бердянський відділ обслуговування громадян щодо припинення виплати пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату нарахування пенсії позивачу з березня 2016 року, сплатити заборгованість з 01.03.2016 року, негайно після проголошення судового рішення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року у справі №280/1167/20 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, яка полягає у не виплаті починаючи з 01 березня 2016 року, пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області сплатити заборгованість по пенсійним виплатам ОСОБА_1 за весь період починаючи з 01 березня 2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. на користь спеціального фонду Державного бюджету України. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 у справі № 280/1167/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року по справі № 280/1167/20 в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору на користь Державного бюджету України шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити за рахунок власних бюджетних асигнувань судовий збір в дохід держави у розмірі 840грн. 80 коп. Не погодившись з вказаною ухвалою, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу на неї, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати спірну ухвали та відмовити у задоволені заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 у справі № 280/1167/20. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що бюджет Пенсійного фонду має чітку цільову структуру та ній відсутні асигнування на покриття витрат, пов`язаних із виконанням рішень судів. Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. З матеріалів справи слідує, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року у справі №280/1167/20 07.08.2020 року набрало законної сили та на його виконання видано виконавчі листи. 13 серпня 2020 року на адресу територіального управління в Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі - територіальне управління, ТУ ДСА України в Запорізькій області) надійшов виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1167/20 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору у розмірі 840,80 грн. на користь Державного бюджету України для його подальшого пред`явлення до виконання. Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Враховуючи вищезазначені положення законодавства України та організаційно-правову форму Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 15 вересня 2020 року № 08-03/2842 територіальне управління направило на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1167/20 на виконання. Однак, листом Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області від 17 вересня 2020 року № 04-08.3/7180 виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1167/20 повернуто на адресу ТУ ДСА України в Запорізькій області без виконання. Вказаним листом територіальне управління повідомлено про відсутність в органах Державної казначейської служби України у Запорізькій області рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів за рішенням суду. Згідно частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. З огляду на неможливість стягнення Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1167/20 територіальне управління звернулось з пред`явленням вказаного виконавчого документа до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), що підтверджено листом територіального управління від 22.09.2020 року вих. 08-03/2910. Однак, повідомленням старшого державного виконавця від 25 вересня 2020 року № 9924-1-031 виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1167/20 повернуто на адресу територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області без виконання із посиланням на статтю 6 Закону України "Про виконавче провадження" та пункт 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845. 29 жовтня 2020 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області подало заяву до суду першої інстанції про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року у справі № 280/1167/20, в обґрунтування якого зазначено, що наразі ні органи, які здійснюють казначейське обслуговування, ні органи державної виконавчої служби, на яких Законом України «Про виконавче провадження» покладено обов`язок примусового виконання судових рішень, не можуть виконати виконавчий лист у справі № 280/1167/20 та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 840,80 грн., через відсутність інформації щодо рахунків боржника, просять змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 по справі № 280/1167/20 в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору на користь Державного бюджету України шляхом «зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити за рахунок власних бюджетних асигнувань судовий збір в дохід держави (Державна судова адміністрація України, ідентифікаційний код 3799378, 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5) у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.». Згідно ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту. При цьому, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках. Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що наведені вище факти дійсно підтверджують, що ні органи, які здійснюють казначейське обслуговування, ні органи державної виконавчої служби, на яких Законом України «Про виконавче провадження» покладено обов`язок примусового виконання судових рішень, наразі не можуть виконати виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1167/20 та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 840,80 грн. З приводу посилань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на «бюджетну програму для забезпечення виконання рішень суду», слід зазначити, що судове рішення виконується за рахунок бюджетної програми виключно у тому випадку, якщо на рахунках боржника відсутні кошти для його виконання. З огляду на той факт, що у органів, які здійснюють казначейське обслуговування та органів державної виконавчої служби відсутня інформація щодо рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та коштів, що знаходяться на них, підстави для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року за рахунок бюджетної програми відсутні. Також, в апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначає, що з урахуванням статті 94 Кодексу адміністративного судочинства та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, судові витрати повинні відшкодовуватись органами, що здійснюють казначейське обслуговування, за рахунок коштів Державного бюджету України. Такі доводи скаржник суд не приймає, з огляду на таке. По-перше, питання відносно стягнення судового збору «за рахунок бюджетних асигнувань апелянта» вирішувалось Запорізьким окружним адміністративним судом не в оскаржуваній ухвалі від 09 листопада 2020 року, а у рішенні від 28 квітня 2020 року. Апелянт мав можливість оскаржити рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року в частині стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, проте можливістю не скористався. По-друге, положеннями статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України врегульовано питання письмових доказів, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Жодної інформації щодо відшкодування судових витрат органами, що здійснюють казначейське обслуговування за рахунок коштів Державного бюджету України, стаття 94 Кодексу адміністративного судочинства України не містить. По-третє, згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. У рішенні від 20.07.2004 р. у справі Шматько проти України Європейський Суд з прав людини, зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін. З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 у справі № 280/1167/20. З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції ухвали. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року в адміністративній справі №280/1167/20 - залишити без задоволення. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року в адміністративній справі №280/1167/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий - суддя С.В. Білак суддя В.А. Шальєва суддя Н.А. Олефіренко