Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/1094/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 січня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1094/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року (суддя Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі № 280/1094/20 за заявою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області у жовтні 2020 року звернулося до суду з заявою, в якій просило змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 в адміністративній справі № 280/1094/20. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року заяву задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 по справі № 280/1094/20 в частині стягнення на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити за рахунок власних бюджетних асигнувань судовий збір в дохід держави у розмірі 840,80 грн. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зокрема апелянт зазначає, що у структурі доходів та видатків бюджету Пенсійного фонду відсутні асигнування на покриття витрат, пов`язаних із виконанням рішень судів. Фінансування фонду з Державного бюджету здійснюється з метою покриття дефіциту останнього виключно згідно з цільовим призначенням. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення нарахування пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2017 та сплатити заборгованість з 01.07.2017. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнено на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. На виконання вказаного рішення суду видано виконавчий лист. У серпні 2020 року на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області надійшов виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1094/20 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України судового збору у розмірі 840,80 грн. для його подальшого пред`явлення до виконання. Згідно з листом № 08-03/2618 від 20.08.2020 Територіальне управління ДСА України в Запорізькій області звернулося до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), пред`явивши вказаний виконавчий лист до примусового виконання. Повідомленням державного виконавця № 8720-3-031 від 27.08.2020 виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1094/20 повернуто на адресу Територіального управління ДСА України в Запорізькій області без виконання з посиланням на статтю 6 Закону України «Про виконавче провадження» та пункт 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011. Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Листом за № 08-03/2707 від 31.08.2020 Територіальне управління ДСА України в Запорізькій області направило на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1094/20 на виконання. Головне управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області листом № 04-08.3/6701 від 02.09.2020 повернуло виконавчий лист Територіальному управлінню ДСА України в Запорізькій області без виконання. Також Територіальне управління казначейської служби повідомило про відсутність в органах Державної казначейської служби України у Запорізькій області рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів за рішенням суду. З огляду на неможливість стягнення Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового збору за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1094/20, Територіальне управління ДСА України повторно звернулося з пред`явленням вказаного виконавчого документа до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Повідомленням державного виконавця № 9410-3-041 від 08.09.2020 виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/1094/20 повернуто на адресу Територіального управління ДСА України в Запорізькій області без виконання з посиланням на статтю 6 Закону України «Про виконавче провадження» та пункт 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011. З метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області звернулося до суду з заявою, в якій просило змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити за рахунок власних бюджетних асигнувань судовий збір в дохід держави у розмірі 840,80 грн. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною 1 статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Відповідно до частини 3 цієї ж статті підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Судом встановлено, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2020 в адміністративній справі № 280/1094/20 клопотання ОСОБА_1 про відстрочення сплати судового збору задоволено. Відстрочено сплату судового збору ОСОБА_1 за подання позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у справі № 280/1094/20 до прийняття рішення у справі. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Зважаючи на те, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2020 ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України судовий збору у розмірі 840,80 грн. Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011, виконання рішень суду щодо списання коштів, у тому числі зі сплати судових витрат з державного бюджету, здійснюється Казначейством у встановленому порядку шляхом відкриття відповідних рахунків та перерахування коштів. Відповідно до підпункту 3 пункту 9 Порядку орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». З матеріалів справи вбачається, що неможливість стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України пов`язана з відсутністю відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України Запорізької області, з яких можливо здійснювати безспірне списання за рішеннями суду. У ГУДКСУ на ім`я Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відкрито лише балансові рахунки для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Фінансування пенсійних виплат та видатків на утримання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проводиться через рахунки, відкриті в банківських установах. Законодавством України не передбачено повноважень органів Державної казначейської служби України на здійснення списання коштів з рахунків боржника, відкритих в банківських установах. Суд апеляційної інстанції зазначає, що судовий збір збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів і є обов`язковим до сплати всіма особами, які звертаються до суду. Законом України «Про судовий збір» передбачено можливість відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати. Судовий збір за подання адміністративного позову ОСОБА_1 мав бути сплачений в порядку, визначеному законодавством, проте у зв`язку з відстроченням сплати судового збору згідно з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2020 в адміністративній справі № 280/1094/20, останній не був сплачений позивачем при зверненні до суду за адміністративним позовом. У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог і відстроченням сплати судового збору ОСОБА_1 , розмір судового збору, пропорційно задоволеним позовним вимогам, стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Державного бюджету України відповідно до рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 у справі № 280/1094/20. Вказане рішення набрало законної сили та є обов`язковим до виконання. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області використало всі можливі способи для забезпечення виконання рішення суду в частині стягнення судових витрат з відповідача по справі. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Відповідно до частин 2-3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині стягнення судових витрат для забезпечення реального виконання рішення у вказаній частині. Разом з тим колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання виплатити судовий збір в дохід держави за рахунок власних бюджетних асигнувань УПФУ є таким, що ухвалене з неповним з`ясуванням обставин справи. Судом не перевірено чи може бути сплачено судовий збір з відповідного рахунку, чи не призведе таке зобов`язання до порушення бюджетного законодавства тощо. Суд апеляційної інстанції погоджується з безумовним обов`язком відповідача виконати судове рішення, яке набрало законної сили. Також не спростовано апелянтом правильність висновку суду першої інстанції щодо зміни порядку та способу виконання судового рішення в частині стягнення судового збору на користь держави, проте саме відповідач має визначити рахунок за відповідним призначенням, з якого такі кошти можуть бути перераховані до Державного бюджету за відповідним. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що ухвала суду першої інстанції підлягає зміні. Керуючись ст.ст. 243, 317, 322, Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року в адміністративній справі № 280/1094/20 змінити, виклавши резолютивну частину ухвали в частині зміни способу та порядку виконання судового рішення в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сплатити судовий збір в дохід держави у розмірі 840,80 грн.». В іншій частині ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року в адміністративній справі № 280/1094/20 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з 19 січня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови. Повна постанова складена 19 січня 2021 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров