Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/2232/21

Ñïðàâà ¹ 991/2232/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/2275/21 ÓÕÂÀËÀ 6 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. (1) Çì³ñò ïîäàíî¿ ñêàðãè 01.04.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà çàçíà÷åíà ñêàðãà. Ç ¿¿ çì³ñòó âáà÷àºòüñÿ, ùî Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» íàïðàâèëà äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ) çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 368-5 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÊ Óêðà¿íè) ãðóïîþ îñ³á, ÿê³ âèêîíóþòü ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ì³ñò³ Äí³ïð³. Çàÿâó áóëî ïðèéíÿòî äî ðîçãëÿäó, ïðî ùî ïîâ³äîìëåíî â óñí³é ôîðì³. Ïðîòå, äàíèõ ïðî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ) ³ ïî÷àòêó ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é îòðèìàíî íå áóëî. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñêàðæíèê, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíü ïðîñèòü: çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ â çàÿâ³ çà âèõ.78/21 â³ä 10.03.2021 äî ªÐÄÐ ³ íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ. (2) Ïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ Îñîáà, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, íàïðàâèâ äî ñóäó óòî÷íåííÿ äî ñêàðãè òà êëîïîòàííÿ, â ÿêîìó ïðîñèâ ðîçãëÿíóòè ñêàðãó áåç ó÷àñò³ ñêàðæíèêà. Ïðåäñòàâíèê îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè ïîâ³äîìëÿâñÿ íàëåæíèì ÷èíîì. Äî ñóäó íàä³éøëè ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ íà ñêàðãó. Âêàçóº, ùî â çàÿâ³ ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» ÎÑÎÁÀ_3 íå íàâåäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì, â³äñóòí³ äîñòàòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ïðîñèòü â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè òà ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ çà íàÿâíèìè ïèñüìîâèìè ïîÿñíåííÿìè. Ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â íå çä³éñíþâàëîñÿ íà ï³äñòàâ³ ÷. 4 ñò. 107 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ), ó çâ`ÿçêó ³ç íåïðèáóòòÿì ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³. (3) Ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèâ ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðè âèð³øåíí³ ñêàðãè Íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà, çîêðåìà, áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ). Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ. Ç àíàë³çó âêàçàíî¿ íîðìè âáà÷àºòüñÿ îáîâ`ÿçîê óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â çä³éñíèòè ô³êñàö³þ íàäàíèõ îñîáîþ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Êëþ÷îâèì º íàÿâí³ñòü ó íèõ òàêèõ îçíàê çëî÷èíó, ÿê ÷àñ, ì³ñöå òà ïîä³ÿ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â, ãîëîâà ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ç çàÿâîþ (ïîâ³äîìëåííÿì) â³ä 10.03.2021 âèõ.¹78/21 ïðî â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Çâåðíåííÿ ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» ÎÑÎÁÀ_3 ç çàÿâîþ äî ÍÀÁÓ òà íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà íåþ, íå çàïåðå÷óºòüñÿ ïðåäñòàâíèêîì ÍÀÁÓ. Îòæå, ñòàíîì íà äåíü ïîäàííÿ ñêàðãè, óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå âíåñëè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ó ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ. Íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâè ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà íàä³éøëà äî ÍÀÁÓ, íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî â í³é íàÿâí³ â³äîìîñò³, ÿê³ ìîæóòü ñòàòè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè. Ó í³é îïèñàíî ìîæëèâó ïîä³þ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ¿¿ êâàë³ô³êàö³þ, âêàçàíî ïðè÷åòíèõ îñ³á òà ì³ñöå é ÷àñ â÷èíåíèõ, íà äóìêó çàÿâíèêà, çëî÷èí³â. Âñòàíîâëåííÿ êîíêðåòí³øèõ îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü àáî æ ñïðîñòîâóþòü ôàêò â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âæå ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ òà ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ.  ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè ÍÀÁÓ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ, çîêðåìà, ñòàòòÿìè 368-5, 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêùî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåíî ïîñàäîâîþ îñîáîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäó ÿêî¿ â³äíåñåíî äî ïåðøî¿ òà äðóãî¿ êàòåãîð³é ïîñàä òà/àáî ÿêùî ðîçì³ð ïðåäìåòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêùî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ). Çã³äíî ç³ ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âñòàíîâëþºòüñÿ, çîêðåìà, äðóãà êàòåãîð³ÿ, äî ÿêî¿ â³äíîñèòüñÿ ïîñàäè ì³ñüêèõ (ì³ñò - îáëàñíèõ öåíòð³â) ãîë³â. Ó çàÿâ³ â³ä 10.03.2021 âèõ.¹78/21 ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè äåïàðòàìåíò³â Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà ñò. 368-5, òîáòî, íàáóòòÿ îñîáîþ, óïîâíîâàæåíîþ íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, àêòèâ³â, âàðò³ñòü ÿêèõ á³ëüøå í³æ íà ø³ñòü òèñÿ÷ ï`ÿòñîò íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí ïåðåâèùóº ¿¿ çàêîíí³ äîõîäè.  çàÿâ³ éäåòüñÿ ïðî â÷èíåííÿ öüîãî çëî÷èíó: çàñòóïíèêîì ãîëîâè ì³ñòà Äí³ïðà, ÿêèé íàðàç³ îáðàíèé äåïóòàòîì ì³ñüêî¿ ðàäè (çáèòêè ñêëàäàþòü 2 947 934 ãðí); ïðàö³âíèêîì Äåïàðòàìåíòó ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âíóòð³øíüî¿ òà ³íôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (çáèòêè ñêëàäàþòü 936 573 ãðí); äèðåêòîðîì ì³ñüêîãî ïàðêó â³äïî÷èíêó òà ðîçâàã ³ì. Ò. Øåâ÷åíêî Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (çáèòêè ñêëàäàþòü 1 479 749 ãðí); çàñòóïíèêîì äèðåêòîðà ïî åêîíîì³÷íèì ïèòàííÿì êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Îðãàí³çàö³éíî-àíàë³òè÷íà ñëóæáà Äí³ïðîâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè» (çáèòêè ñêëàäàþòü 81 123 ãðí). Îêð³ì öüîãî, ó çàÿâ³ ïîâ³äîìëÿºòüñÿ ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ öèìè æ îñîáàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ òåíäåð³â íà çàãàëüíó ñóìó 114 370 000 ãðí. Çàÿâíèê çâåðòຠóâàãó, ùî ö³ îñîáè º íàáëèæåíèìè äî ì³ñüêîãî ãîëîâè, ¿õ íåçàêîííà ä³ÿëüí³ñòü ìîæå ïðîâàäèòèñÿ ç éîãî â³äîìà òà ñõâàëåííÿ. Çà ñïðèÿííÿ îñòàííüîãî, ñòàëî ìîæëèâèì ïðîâåäåííÿ íåçàêîííèõ ñõåì, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåçàêîííîãî çáàãà÷åííÿ öèõ îñ³á. Çì³ñò çàÿâè â çàãàëüíèõ ðèñàõ ñâ³ä÷èòü ïðî ìîæëèâó ï³äñë³äí³ñòü çàçíà÷åíèõ â í³é êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü äåòåêòèâàì ÍÀÁÓ. ³äòàê, âèçíà÷åíèé ñòàòòåþ 214 ÊÏÊ îáîâ`ÿçîê ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà îòðèìàíîþ çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ïîêëàäåíèé íà óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå âèêîíàëè îáîâ`ÿçîê, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 214 ÊÏÊ, òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ ¿õ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ñêàðæíèêà. ³äòàê, ñêàðãó ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» ÎÑÎÁÀ_3 â ö³é ÷àñòèí³ ñë³ä çàäîâîëüíèòè. Ðàçîì ç òèì, ïðîõàííÿ ñêàðæíèêà íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ º ïåðåä÷àñíèì, àäæå â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ, òàêà ä³ÿ º îáîâ`ÿçêîì ñë³ä÷îãî ï³ñëÿ âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. À òîìó â ö³é ÷àñòèí³ âèìîã ó ñêàðç³ ñë³ä â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: - ñêàðãó ãîëîâè ïðàâë³ííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Ïëàòôîðìà Ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü» ÎÑÎÁÀ_3 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî; - çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà çàÿâîþ âèõ.78/21 â³ä 10.03.2021; - â ³íø³é ÷àñòèí³ ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó âïðîäîâæ ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1