Ухвала КАС ВС № 620/4175/20

ÓÕÂÀËÀ ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 06 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 620/4175/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/9431/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êðàâ÷óêà Â.Ì. ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó (ñóääÿ Áîðîäàâê³íà Ñ.Â.) òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëþòîãî 2021 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Ìåëüíè÷óêà Â.Ï., ˳÷åâåöüêîãî ².Î., Îêñåíåíêà Î.Ì.) ó ñïðàâ³ ¹ 620/4175/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 09.09.2020 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓ ÏÔÓ â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³), ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ïðèçíà÷èòè òà âèïëà÷óâàòè éîìó ïåíñ³þ ÿê â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîìó, ÿêèé ç 03 äî 15.05.1986 áóâ íàïðàâëåíèé ×åðí³ã³âñüêèì ì³ñüêèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì â ðåæèì³ ïðèõîâàíî¿ ìîá³ë³çàö³¿ â 30-òè ê³ëîìåòðîâó çîíó ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè äëÿ âèêîíàííÿ ðîçïîðÿäæåííÿ Ãîëîâè Ðàäè ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.05.1986 ¹ 3/199, ïîâ`ÿçàíîãî ç ë³êâ³äàö³ºþ ¿¿ íàñë³äê³â; - çîáîâ`ÿçàòè ÃÓ ÏÔÓ â ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ ïðèçíà÷èòè òà âèïëà÷óâàòè éîìó ïåíñ³þ, âèõîäÿ÷è ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, âèçíà÷åíîìó ÷. 3 ñò. 59 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28.02.1991 ¹ 796-Õ²² «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ç 25.04.2019, ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.11.2020, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.02.2021, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 16.03.2021 ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 18.03.2021 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, ó ÿê³é ³ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.11.2020 òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.02.2021, ïåðåäàòè ñïðàâó íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âèð³øèëè éîãî êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðîçïîðÿäæåííÿ Ãîëîâè Ðàäè ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 01.05.1986 ¹ 3/199, ÿêèì â³í îá´ðóíòîâóâàâ ñâî¿ ïîçîâí³ âèìîãè. Ó 30 ê³ëîìåòðîâó çîíó ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè áóâ íàïðàâëåíèé â ðåæèì³ ïðèõîâàíî¿ ìîá³ë³çàö³¿, ùî ìîæå áóòè ï³äòâåðäæåíî çàçíà÷åíèì ðîçïîðÿäæåííÿì Ãîëîâè Ðàäè ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ êåðóâàâñÿ ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 825/1934/18, â³ä 23.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 816/1892/18, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ³íøèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî ñò. 44 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, ìàþ÷è íàì³ð äîáðîñîâ³ñíî ðåàë³çóâàòè íàëåæíå ¿ì ïðàâî íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå âèêîíàííÿ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, çîêðåìà, ñòîñîâíî ñòðîêó ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ¿¿ ôîðìè òà çì³ñòó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Çã³äíî ç ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ³ 3 ñò. 353 öüîãî Êîäåêñó. Âèìîãè äî ôîðìè òà çì³ñòó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïåðåäáà÷åí³ ñò. 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ï. 4 ÷. 2 ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâà (ï³äñòàâè), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ). Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê ïîâèíåí íàâåñòè ìîòèâè íåçãîäè ç ñóäîâèì ð³øåííÿì ³ç óðàõóâàííÿì ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè (ñòàòò³ 351-354 Êîäåêñó) ç âêàç³âêîþ íà êîíêðåòí³ âèñíîâêè ñóäó (ñóä³â), ð³øåííÿ ÿêîãî (ÿêèõ) îñêàðæóºòüñÿ, ³ç îäíî÷àñíèì çàçíà÷åííÿì íîðì ïðàâà (ïóíêò, ÷àñòèíà, ñòàòòÿ), ÿê³ íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàí³ öèì ñóäîì. Ñêàðæíèê ïîâèíåí ÷³òêî âêàçàòè, ÿêó ñàìå íîðìó ïðàâà ñóäàìè ïåðøî¿ òà/àáî àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é çàñòîñîâàíî áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó, àáî îá´ðóíòóâàòè íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Ó ðàç³ æ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ï. 3 ÷. 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàÿâíèê ïîâèíåí ÷³òêî âêàçàòè, ùîäî ÿêèõ ñàìå ïðàâîâ³äíîñèí Âåðõîâíèé Ñóä ùå íå ñôîðìóâàâ ïðàâîâîãî âèñíîâêó, à íå àáñòðàêòíî íà öå ïîêëèêàòèñÿ. Ó ðàç³, ÿêùî ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ñóäàìè ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà (ï. 4 ÷. 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè) ùîäî íåíàëåæíîãî äîñë³äæåííÿ ç³áðàíèõ ó ñïðàâ³ äîêàç³â, íåïîâíîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, àáî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ, íà ï³äñòàâ³ íåäîïóñòèìèõ äîêàç³â, ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ìຠáóòè êîíêðåòíî çàçíà÷åíî àáî îáñòàâèíè, ÿê³ âñòàíîâëåí³ íà ï³äñòàâ³ íåäîïóñòèìèõ äîêàç³â òà ÷îìó, íà äóìêó ñêàðæíèêà, îñòàíí³ º íåäîïóñòèìèìè, àáî ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè, ÿê³ ñóäîì íå äîñë³äæåí³, ùî ìîãëî á äàâàòè ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî ïîðóøåííÿ öèì ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, çà óìîâè çàÿâëåííÿ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ òàêîæ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 1, 2, 3 ÷. 2 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è ìåæ³ ïåðåãëÿäó ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèçíà÷åí³ ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òîìó â³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà íàëåæíîãî ïðàâîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó ³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó ïîðóøåííÿ çàçíà÷åíèõ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÎÑÎÁÀ_1 íå çàçíà÷èâ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ æîäíî¿ ç âèçíà÷åíèõ ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ â³äïîâ³äíèõ îá´ðóíòóâàíü, ïåðåäáà÷åíèì ï. 4 ÷. 2 ñò. 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ùî âèõîäèòü çà ìåæ³ ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âñòàíîâëåíèõ ó ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ï. 4 ÷. 5 ñò. 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì òàêîæ, ÿêùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çâàæàþ÷è íà íàâåäåíå, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíó ñêàðãó ñë³ä ïîâåðíóòè. Çàçíà÷åíå íå ïîçáàâëÿº ÎÑÎÁÀ_1 ïðàâà íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âèìîã ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. 328, 330, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä, ÓÕÂÀËÈÂ: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/4175/20 ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó. 2. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïåðåøêîäæຠîñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. 3. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ äîïîâ³äà÷ Â.Ì. Êðàâ÷óê