Постанова 4856 № 120/4377/20-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/4377/20-à Ãîëîâóþ÷èé ó 1-é ³íñòàíö³¿: Àëü÷óê Ìàêñèì Ïåòðîâè÷ Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Êàïóñòèíñüêèé Ì.Ì. 05 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êàïóñòèíñüêîãî Ì.Ì. ñóää³â: Ñì³ëÿíöÿ Å. Ñ. Ñàïàëüîâî¿ Ò.Â. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : â ñåðïí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó âêëþ÷íî; - ñòÿãíóòè ç ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó, ç âðàõóâàííÿì ïðîâåäåíîãî ðîçðàõóíêó â ñóì³ 41 183,29 ãðí., ç âñòàíîâëåííÿì äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) âåðåñåíü 2011 ðîêó.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷àâ, ùî ï³ä ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, â³äïîâ³äà÷åì ïðîòèïðàâíî íå áóëî çä³éñíåíî ç íèì ðîçðàõóíêó ïî óñ³ì âèäàì çàáåçïå÷åííÿ, à ñàìå íå áóëî íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî ³íäåêñàö³¿ äîõîä³â çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó â ñóì³ 41183,29 ãðèâåíü ³ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ âåðåñåíü 2011 ðîêó. гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó, âðàõîâóþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü ç ìîìåíòó ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó âåðåñåíü 2011 ðîêó.  ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè òà â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ³íäåêñàö³ÿ â äàíèé ïåð³îä ïîçèâà÷ó, òàê ³ ³íøèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 íå íàðàõîâóâàëàñÿ ³ íå âèïëà÷óâàëàñü, òàê ÿê ô³íàíñóâàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà âêàçàí³ ö³ë³ íå çä³éñíþâàëîñÿ (³íøèõ êîøò³â äëÿ çä³éñíåííÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ äîõîä³â ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ íå áóëî), ìåõàí³çì íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ áóâ â³äñóòí³é. Òàêîæ, çàïåðå÷èâ ïðàâèëüí³ñòü âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè íàðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿, à ñàìå âåðåñíÿ 2011 ðîêó. Íà àäðåñó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ â³äçèâ ïîçèâà÷à, â ÿêîìó â³í ïîñèëàþ÷èñü íà ï.2, 5 Ïîðÿäêó ¹1078 çàçíà÷àº, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî äàíîãî ïîðÿäêó äëÿ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ äîõîä³â íåîáõ³äíî îáðàòè ì³ñÿö³, â ÿêîìó çàðîá³òíà ïëàòà ïðàö³âíèêà çðîñëà çà ðàõóíîê ¿¿ ïîñò³éíèõ ñêëàäîâèõ, çàçíà÷àº, ùî â äàíîìó âèïàäêó ïîñàäîâèé îêëàä ïîçèâà÷à çàëèøèâñÿ íåçì³ííèì ó á³ê ï³äâèùåííÿ ç âåðåñíÿ 2011 ðîêó, à ñàìå òîìó âåðåñåíü 2011 ðîêó áóäå áàçîâèì äëÿ çä³éñíåííÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñèòü çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâíèìè â ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 (ïî ñòðîêîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 06.08.2018 ðîêó ¹148 ï³äïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 , çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà ñëóæáè áåçïåêè çâ`ÿçêó â³éñüê çâ`ÿçêó òà ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì øòàáó Êîìàíäóâàííÿ Ïîâ³òðÿíèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, çâ³ëüíåíîãî íàêàçîì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó - Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ïî îñîáîâó ñêëàäó) â³ä 01.06.2018 ðîêó ¹ 290 ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ÷.6 ñò.26 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó", ç óðàõóâàííÿì âèìîã ÷àñòèíè 8 ö³º¿ æ ñòàòò³ çà ïóíêòîì "á" (çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ) ç ïðàâîì íîñ³ííÿ â³éñüêîâî¿ ôîðìè îäÿãó, âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà çíÿòî ç óñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ïîçèâà÷à ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç íèì íå áóëî ïðîâåäåíî âèïëàòó ³íäåêñàö³¿ çà 2016-2018 ðîêè ïî ïðè÷èí³ â³äñóòíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ íà òàêîãî ðîäó âèäàòêè çà âêàç³âêîþ Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ÌÎ Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷, ç ìåòîþ ç`ÿñóâàííÿ ³íôîðìàö³¿ â³äíîñíî íàðàõîâàíî¿ òà âèïëà÷åíî¿ éîìó ³íäåêñàö³¿, çâåðíóâñÿ ³ç çàïèòîì íà àäðåñó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 . ³éñüêîâà ÷àñòèíà ëèñòîì ¹350/118/489/ïñ â³ä 14.02.2020 ðîêó ïîâ³äîìèëà, ùî ó ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â ïîçèâà÷à ïðîâîäèëàñü â ìåæàõ íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ. ×àñòêîâî çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à â³äñóòí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à íàëåæíîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïîêðèòòÿ âèòðàò ç ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ¿¿ íåíàðàõóâàííÿ. Êð³ì òîãî, ç óðàõóâàííÿì ï. 5 Ïîðÿäêó ¹1078 ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó ï³äëÿãຠîá÷èñëåííþ ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, ùî â³äïîâ³äຠì³ñÿöþ çì³íè òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, òîáòî âåðåñíÿ 2011 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ðîçãëÿäàþ÷è ïèòàííÿ ïðî çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" â³ä 20.12.1991 ¹2011-XII (äàë³ - Çàêîí ¹2011-XII), ó ñò.1 ÿêîãî, çîêðåìà, âñòàíîâëåíî, ùî ñîö³àëüíèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â - ä³ÿëüí³ñòü (ôóíêö³ÿ) äåðæàâè, ñïðÿìîâàíà íà âñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðàâîâèõ ³ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ùî çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàäîâîëåííÿ ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ ïîòðåá â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíî äî îñîáëèâîãî âèäó ¿õ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòàòóñó â ñóñï³ëüñòâ³, ï³äòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ó â³éñüêîâîìó ñåðåäîâèù³. Öå ïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, ó ñòàðîñò³, à òàêîæ â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" ñîö³àëüíèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â - ä³ÿëüí³ñòü (ôóíêö³ÿ) äåðæàâè, ñïðÿìîâàíà íà âñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðàâîâèõ ³ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ùî çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, çàäîâîëåííÿ ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ ïîòðåá â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíî äî îñîáëèâîãî âèäó ¿õ ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòàòóñó â ñóñï³ëüñòâ³, ï³äòðèìàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ó â³éñüêîâîìó ñåðåäîâèù³. Ñòàòòåþ 9 Çàêîíó ¹2011-Õ²² ðåãëàìåíòîâàíî, ùî äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-Õ²² äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: - ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; - ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); - îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó (÷.3 ñò.9 Çàêîíó ¹2011-Õ²²). Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó òà âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â êâàë³ô³êîâàíèì îñîáîâèì ñêëàäîì, âðàõîâóâàòè õàðàêòåð, óìîâè ñëóæáè, ñòèìóëþâàòè äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â ó ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî Ïðåàìáóëè äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ" â³ä 03.07.1991 ¹1282-XII (äàë³ - Çàêîí â³ä 03.07.1991 ¹1282-XII) öåé Çàêîí âèçíà÷ຠïðàâîâ³, åêîíîì³÷í³ òà îðãàí³çàö³éí³ îñíîâè ï³äòðèìàííÿ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ãàðàíò³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ñò. 1 Çàêîíó â³ä 03.07.1991 ¹1282-XII ðåãëàìåíòîâàíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ - âñòàíîâëåíèé çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Ïîëîæåííÿìè ñò.2 Çàêîíó â³ä 03.07.1991 ¹1282-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, îñíîâíîþ ìåòîþ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ º çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè çà ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. ³äïîâ³äíî äî íîðì ñò.4 Çàêîíó â³ä 03.07.1991 ¹1282-XII âèçíà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ â ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé óñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 103 â³äñîòêà. Çã³äíî ç íîðìàìè ñòàòò³ 6 Çàêîíó â³ä 03.07.1991 ¹1282-XII ó ðàç³ âèíèêíåííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 4 öüîãî Çàêîíó ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ðåçóëüòàò äîáóòêó ðîçì³ðó äîõîäó, ùî ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ, òà âåëè÷èíè ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ñòàòòÿìè 18, 19 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿" â³ä 05.10.2000 ¹2017-III âèçíà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ äîõîä³â íàñåëåííÿ â³äíîñèòüñÿ äî äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó ¹1078, ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîñàäîâèõ îñ³á ìèòíî¿ ñëóæáè. Ïîëîæåííÿìè àáçàöó 8 ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ¹1078 ðåãëàìåíòîâàíî, ùî ó ðàç³ íåñâîº÷àñíî¿ âèïëàòè ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí ïðîâàäèòüñÿ ¿õ êîìïåíñàö³ÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì, ³íäåêñàö³ÿ äîõîä³â ãðîìàäÿí, çîêðåìà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, à ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ âñ³õ ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷åâ³ ç 2016 ðîêó ïî 2018 ð³ê ³íäåêñàö³ÿ íå íàðàõîâóâàëàñü òà íå âèïëà÷óâàëàñü, ùî é ñòàëî ïðè÷èíîþ çâåðíåííÿ éîãî äî â³äïîâ³äà÷à ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ÿêî¿, â³äïîâ³äà÷åì íå çàïåðå÷óâàâñÿ ôàêò íå çä³éñíåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à. Ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é â³äïîâ³äà÷ îá´ðóíòîâóº ïîñèëàííÿì íà âëàñíèé àíàë³ç íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â. Êîëåã³ÿ ñóää³ ââàæຠäàí³ äîâîäè íåîáãðóíòîâàíèìè, ç îãëÿäó íà òå, ùî íå ìîæå âèçíàâàòèñü ïðàâîì³ðíîþ íåâèïëàòà â³äïîâ³äà÷åì ñï³ðíèõ ñóì ³íäåêñàö³¿ ç ìîòèâ³â â³äñóòíîñò³ "ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ âèïëàòè". Ñòàòòåþ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" ðåãëàìåíòîâàíî, ùî ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ñóäàìè ÿê äæåðåëà ïðàâà. Òàê, ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 07.11.2005 ðîêó ó ñïðàâ³ "Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè" çàçíà÷åíî, ùî ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ùî ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿêå áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ òà ÷èííèõ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïîñòàâëåíà ó çàëåæí³ñòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü. Ó ïóíêò³ 23 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 10.06.2011 ðîêó ó ñïðàâ³ "Ñóê ïðîòè Óêðà¿íè" âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà íà âëàñíèé ðîçñóä âèçíà÷àº, ÿê³ äîïëàòè íàäàâàòè ñâî¿ì ïðàö³âíèêàì ³ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââåñòè, ïðèçóïèíèòè àáî ïðèïèíèòè ¿õ âèïëàòó, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çàêîíîäàâ÷³ çì³íè. Îäíàê, ÿêùî çàêîíîäàâ÷à íîðìà, ÿêà ïåðåäáà÷ຠïåâí³ äîïëàòè, º ÷èííîþ, à ïåðåäáà÷åí³ óìîâè - äîòðèìàíèìè, äåðæàâí³ îðãàíè íå ìîæóòü â³äìîâëÿòè ó ¿õ íàäàíí³, äîêè çàêîíîäàâ÷å ïîëîæåííÿ çàëèøàºòüñÿ ÷èííèì. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå ñë³äóº, ùî â³äñóòí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à íàëåæíîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïîêðèòòÿ âèòðàò ç ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, íå ìîæå âïëèâàòè íà íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà îòðèìàííÿ òàêî¿ ³íäåêñàö³¿. Îñê³ëüêè îñòàííº ãàðàíòóºòüñÿ çàêîíîì, à ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í º áåçóìîâíèì îáîâ`ÿçêîì ðîáîòîäàâöÿ. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, ÿêà ïîëÿãຠó íå âèïëàò³ éîìó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Îäíàê, çà ñâî¿ì âèçíà÷åííÿì 䳿 öå ïåâíà ôîðìà ïîâåä³íêè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêà ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â ó ìåæàõ íàäàíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïîâíîâàæåíü ÷è âñóïåðå÷ ¿ì. Áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîëÿãຠó ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ îñòàííüîãî, ÿêà âèðàæàºòüñÿ ó íå â÷èíåíí³ ä³é (䳿), â÷èíåííÿ ÿêî¿ ïðÿìî ïåðåäáà÷åíå çàêîíîì. Ç çàçíà÷åíîãî ñë³äóº, ùî ñàìå íå çä³éñíåííÿ íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à ïîëÿãຠó ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. à íå ïðîòèïðàâíîñò³ ä³é â³äïîâ³äà÷à. Òîìó, áåðó÷è äî óâàãè ùî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷åâ³ áåçïîñåðåäíüî ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîçèâà÷à áóäå âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïðîòèïðàâíîþ, à òàêîæ íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä. Çàäîâîëüíÿþ÷è âèìîãó ïîçèâà÷à ïî âèçíà÷åííþ ñóäîì "âåðåñåíü 2011 ðîêó" ÿê áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè îáðàõóâàíí³ ³íäåêñàö³¿, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àâ, ùî ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâè "Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè çàðîá³òíî¿ ïëàòè, îñîáëèâîñò³ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ òà âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â" â³ä 09.12.2015 ðîêó ¹1013, ïóíêò 5 Ïîðÿäêó ¹1078 âèêëàäåíî â íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: "Ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çíà÷åííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ó ì³ñÿö³, â ÿêîìó â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ, ïðèéìàºòüñÿ çà 1 àáî 100 â³äñîòê³â. Ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, íå íàðàõîâóºòüñÿ, ÿêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó. ßêùî ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ ãðîøîâîãî äîõîäó íå ïåðåâèùóº ñóìó ³íäåêñàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ äîõîäó, ñóìà ³íäåêñàö³¿ ó öüîìó ì³ñÿö³ âèçíà÷àºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ï³äâèùåííÿ äîõîäó ³ ðîçðàõîâóºòüñÿ ÿê ð³çíèöÿ ì³æ ñóìîþ ³íäåêñàö³¿ ³ ðîçì³ðîì ï³äâèùåííÿ äîõîäó. Ó ðàç³ çðîñòàííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ðàõóíîê ³íøèõ ¿¿ ñêëàäîâèõ áåç ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) ñóìà ³íäåêñàö³¿ íå çìåíøóºòüñÿ íà ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Ó ðàç³ êîëè â³äáóâàºòüñÿ ï³äâèùåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (îêëàäó), ó ì³ñÿö³ ï³äâèùåííÿ âðàõîâóþòüñÿ âñ³ ñêëàäîâ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó. Äî ÷åðãîâîãî ï³äâèùåííÿ òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â), ïåíñ³é àáî ùîì³ñÿ÷íîãî äîâ³÷íîãî ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ, ñòèïåíä³é, âèïëàò, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, äî âèçíà÷åíî¿ ñóìè ³íäåêñàö³¿ äîäàºòüñÿ ñóìà ³íäåêñàö³¿, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ âíàñë³äîê ïåðåâèùåííÿ âåëè÷èíè ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïîðîãó ³íäåêñàö³¿, çàçíà÷åíîãî ó ïóíêò³ 1-1 öüîãî Ïîðÿäêó". Òàêèì ÷èíîì, ïî÷èíàþ÷è ç 09.12.2015 ðîêó îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç ì³ñÿöÿ íàñòóïíîãî çà ì³ñÿöåì ï³äâèùåííÿ òàðèôíî¿ ñòàâêè (ïîñàäîâîãî îêëàäó) çà ïîñàäîþ, ÿêó çàéìຠïðàö³âíèê, ó òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü. Òàê, ï.1 Ïîñòàíîâè ¹1013, âíåñåíî çì³íè äî ªäèíî¿ òàðèôíî¿ ñ³òêè ðîçðÿä³â ³ êîåô³ö³ºíò³â ç îïëàòè ïðàö³ ïðàö³âíèê³â óñòàíîâ, çàêëàä³â òà îðãàí³çàö³é îêðåìèõ ãàëóçåé áþäæåòíî¿ ñôåðè, ùî ïðèçâåëî äî çá³ëüøåííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â ïðàö³âíèê³â, çàðîá³òíà ïëàòà ÿêèõ îá÷èñëþºòüñÿ çà âêàçàíîþ òàðèôíîþ ñ³òêîþ. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ï.3 Ïîñòàíîâè ¹1013 ì³í³ñòðàì, êåð³âíèêàì ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ãîëîâàì îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ìåæàõ ïåðåäáà÷åíèõ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ì³ñöåâèõ áþäæåò³â òà âëàñíèõ êîøò³â äîðó÷åíî âæèòè çàõîä³â äëÿ ï³äâèùåííÿ ç 01.12.2015 ðîêó ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â (òàðèôíèõ ñòàâîê, ñòàâîê çàðîá³òíî¿ ïëàòè), ïåðåãëÿäó ðîçì³ð³â íàäáàâîê, äîïëàò, ïðåì³é, ñïðÿìóâàâøè íà çàçíà÷åí³ ö³ë³ âñ³ âèïëàòè, ïîâ`ÿçàí³ ç ñóìîþ ³íäåêñàö³¿, ÿêà ñêëàëàñü ó ãðóäí³ 2015 ðîêó, ç òèì, ùîá ðîçì³ð ï³äâèùåííÿ âñ³õ ñêëàäîâèõ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó ñóìàðíîìó âèðàç³ äëÿ êîæíîãî ïðàö³âíèêà ó ãðóäí³ 2015 ðîêó ïåðåâèùèâ ñóìó ³íäåêñàö³¿, ÿêó éîìó ïîâèíí³ áóëè âèïëàòèòè ó ãðóäí³ 2015 ðîêó. Äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïî÷èíàºòüñÿ ç ñ³÷íÿ 2016 ðîêó â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078. Ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó ïîëîæåíü ïóíêò³â 1-3 Ïîñòàíîâè ¹1013 ñë³äóº, ùî áàçîâèé ì³ñÿöü ñ³÷åíü 2016 ðîêó çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ ïîäàëüøî¿ ³íäåêñàö³¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ïîñàäàìè, îêëàäè (òàðèôí³ ñòàâêè) çà ÿêèìè ï³äâèùèëèñÿ â ãðóäí³ 2015 ðîêó ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì Ïîñòàíîâè ¹1013, ùî â³äïîâ³äຠïîëîæåííÿì ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹1078 â ðåäàêö³¿ ç 09.12.2015 ðîêó. Âîäíî÷àñ, àáçàö 2 ïóíêòó 3 Ïîñòàíîâè ¹1013 íå âñòàíîâëþº áàçîâèé ì³ñÿöü äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿, îñê³ëüêè âêàçàíà ïðàâîâà íîðìà ì³ñòèòü çàñòåðåæåííÿ ïðî òå, ùî îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹1078 â ðåäàêö³¿ ç 09.12.2015 ðîêó. Òîáòî, àáçàö 2 ïóíêòó 3 Ïîñòàíîâè ¹1013 º áëàíêåòíîþ íîðìîþ, ÿêà íå ìîæå òëóìà÷èòèñÿ áåç óðàõóâàííÿ ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ¹1078. Ïîðÿäîê ¹1078 ïîâ`ÿçóº îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ç³ çì³íîþ îêëàä³â (òàðèôíèõ ñòàâîê), òîìó áàçîâèé ì³ñÿöü ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (çàðîá³òíî¿ ïëàòè) çì³íþºòüñÿ âèêëþ÷íî ó ðàç³ ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â (òàðèôíèõ ñòàâîê). Òàê, íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òàðèôí³ ñòàâêè (îêëàäè) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â îá÷èñëþâàëèñÿ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á" â³ä 07.11.2007 ðîêó ¹1294, ÿêà íàáðàëà ÷èííîñò³ 01.01.2008 ðîêó. Çì³íà òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äáóëàñü ëèøå ç 01.01.2018 ðîêó ó çâ`ÿçêó ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ðîêó ¹704 "Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á", ÿêîþ çàòâåðäæåíî íîâó òàðèôíó ñ³òêó ðîçðÿä³â ³ êîåô³ö³ºíò³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ç ÷èñëà îñ³á ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, îô³öåðñüêîãî ñêëàäó (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíà÷àþ÷è áàçîâèé ì³ñÿöü äëÿ ïðîâåäåííÿ îáðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîñàäîâèé îêëàä ÎÑÎÁÀ_1 ç 01.09.2011 ðîêó ñêëàâ 1420 ãðèâåíü, ç 01.10.2010 ðîêó ñêëàâ 1377 ãðèâåíü òà çàëèøàâñÿ íåçì³ííèì äî ëþòîãî 2018 ðîêó, âðàõîâóþ÷è Ïîðÿäîê ¹1078 ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 28.02.2018 ðîêó ï³äëÿãຠîá÷èñëåííþ ç óðàõóâàííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, ùî â³äïîâ³äຠì³ñÿöþ çì³íè òàðèôíèõ ñòàâîê (îêëàä³â) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, òîáòî âåðåñíÿ 2011 ðîêó. Âîäíî÷àñ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâèâ â çàäîâîëåíí³ âèìîãè ïîçèâà÷à ùîäî ñòÿãíåííÿ âèçíà÷åíî¿ íèì êîíêðåòíî¿ ñóìè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî áåðåçåíü 2018 ðîêó.  îáãðóíòóâàííÿ çàçíà÷åíîãî ñóä çàóâàæèâ, ùî íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ íàëåæèòü äî áåçïîñåðåäí³õ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à, ÿê ðîáîòîäàâöÿ òà îñê³ëüêè òàêà ³íäåêñàö³ÿ ïîçèâà÷ó íå íàðàõîâóâàëàñÿ, ñóä ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ¿¿ ñóìó. Ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º êîìïåòåíö³ºþ â³äïîâ³äà÷à ÿê îðãàíó, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó, ³ ÿêèé âèïëà÷óâàâ éîìó ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ñàìå íà â³äïîâ³äà÷à çà íàÿâíîñò³ çàêîííèõ ï³äñòàâ ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ`ÿçîê íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà âèçíà÷àòè áàçîâèé ì³ñÿöü. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êîíñòàòóâàâ, ùî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿêèé ï³äëÿãຠâèïëàò³ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äà÷à ³ ñóä íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíþâàòè ¿¿ ðîçðàõóíîê äî ìîìåíòó éîãî ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äà÷åì. Ñóä íàä³ëåíèé ëèøå ïîâíîâàæåííÿìè ïåðåâ³ðèòè ïðàâèëüí³ñòü òàêîãî ðîçðàõóíêó ó êîíòåêñò³ çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ ïðèïèñ³â, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, çà âèêëþ÷åííÿì, âèçíà÷åííÿ ñóäîì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ, ÿêèé íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíîãî æ ð³øåííÿì, ïîâèíåí áóòè çàñòîñîâàíèé ³äïîâ³äà÷åì ïðè íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ïî 28.02.2018 ðîêó, ùî â ñâîþ ÷åðãó ïðîòèð³÷èòü âèùåíàâåäåíèì ñóäîì äîâîäàì, ùîäî ïîâíîâàæåíü ³äïîâ³äà÷à. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ñóä íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè çä³éñíþâàòè ðîçðàõóíîê ³íäåêñàö³¿ ç âèçíà÷åííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ òàêîãî îáðàõóâàííÿ. Äî ïîâíîâàæåíü ñóäó â³äíîñèòüñÿ ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ òàêîãî ðîçðàõóíêó ó êîíòåêñò³ çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ ïðèïèñ³â, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Âðàõîâóþ÷è, ùî ÿê íà ÷àñ çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì òàê ³ íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè, íàðàõóâàíü òà âèïëàòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³äïîâ³äà÷åì - íå çä³éñíþâàëîñü, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ïîðóøåíü ïðàâ ïîçèâà÷à, íà ÷àñ ïîñòàíîâëåííÿ ð³øåííÿ, ùîäî ïðàâèëüíîñò³ îáðàõóâàííÿ (âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) òà âèïëàòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê³ ï³äëÿãàëè á çàõèñòó â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïîâíîâàæåííÿ â³äíîñíî âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ äëÿ íàðàõóâàííÿ ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ïîðÿäêó ¹ 1078 òà Çàêîíó ¹1282-XII, ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à, à òîìó, ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ îñòàííüîãî çä³éñíèòè ÿê âèïëàòó êîíêðåòíîãî ðîçì³ðó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à ç âèçíà÷åííÿì áàçîâîãî ì³ñÿöÿ "âåðåñåíü 2011 ðîêó" - â³äñóòí³. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïîçîâ â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ º ïåðåä÷àñíèì òà òàêèì, ùî íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Äî àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 15 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/11882/19. Äîâîäè íàâåäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ çì³íè ÷è ñêàñóâàííÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ äàíîãî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó íå â ïîâíîìó îáñÿç³ âñòàíîâèâ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íå íàäàâ ¿ì íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÷àñòêîâî ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ó ñèëó ï.2 ÷.1 ñò.315ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íèòè ñóäîâå ð³øåííÿ. Çã³äíî ç³ ñò.317ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ çîêðåìà º, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî íåîáõ³äíî ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ áàçîâîãî ì³ñÿöÿ ïðè îáðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ òà ïðèéíÿòè â ö³é ÷àñòèí³ íîâó ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ñêàñóâàòè â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 âñòàíîâèòè äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñàö³¿ ì³ñÿöÿ ï³äâèùåííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) âåðåñåíü 2011 ðîêó òà ïðèéíÿòè â ö³é ÷àñòèí³ íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíî¿ âèìîãè â³äìîâèòè.  ðåøò³ ð³øåííÿ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Êàïóñòèíñüêèé Ì.Ì. Ñóää³ Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. Ñàïàëüîâà Ò.Â.