Ухвала КАС ВС № 260/2712/20

УХВАЛА 01 квітня 2021 року Київ справа №260/2712/20 адміністративне провадження №К/9901/5760/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мацедонської В. Е., суддів - Кашпур О. В., Шевцової Н. В., перевіривши заяву про усунення недоліків касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у справі №260/2712/20 за позовом ОСОБА_1 до Завидівської сільської ради в особі секретаря ОМС с. Завидово Мукачівського району Закарпатської області - Роман І.В., депутатів с. Завидово: Фуньової Надії Василівни , Гардій Василя Івановича , Луцьо Василя Івановича, Чепак Віктора Васильовича, Паук Миколи Федоровича, Голяни Ірини Василівни, Роман Ірини Василівни, Паук Олега Івановича, Паук Віктора Івановича, Лендел Миколи Михайловича , Канчій Наталії Іванівни , Андрели Василя Михайловича про скасування рішення, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити дії, - УСТАНОВИВ: 22 лютого 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у справі №260/2712/20. Ухвалою Верховного Суду від 15 березня 2021 року касаційну скаргу залишено без руху та надано скаржнику строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження з наданням відповідних доказів на обгрунтування вказаної заяви. 25 березня 2021 року від позивача на електронну пошту Верховного Суду надійшов документ, який згідно зазначеного на першому аркуші містить доповнення до касаційної скарги, реагування на ухвалу суду від 15 березня 2021 року, клопотання щодо поновлення пропущеного строку подачі касаційної скарги, заяву про відвід колегії суддів. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями протоколом від 31 березня 2021 року касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Мацедонській В.Е., суддям: Кашпур, О.В., Шевцовій Н.В. Частинами сьомою, восьмою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. На підставі наказу Державної судової адміністрації від 01 червня 2020 року №247 "Про запровадження в дослідну експлуатацію систем "Електронний суд" та "Електронний кабінет"" з 01 червня 2020 року у Касаційному адміністративному суді запроваджено в дослідну експлуатацію систему "Електронний суд", під час якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 у відповідній редакції в частині функціонування даних підсистем. Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису. Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет. Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя. Водночас, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі. З отриманих судом матеріалів встановлено, що їх надіслано на електронну адресу суду касаційної інстанції, однак заява не підписана електронним цифровим підписом із використанням підсистеми "Електронний Суд". Матеріали щодо доповнення до касаційної скарги та клопотання щодо поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, не містять відомостей про сформування документа в підсистемі «Електронний Суд», а також про підписання документа електронним цифровим підписом та доказів перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на документ з використанням підсистеми "Електронний Суд", що позбавляє суд можливості встановити дотримання заявником вимог щодо обов`язкового підписання заяви особою, яка її подає. Зазначене свідчить про використання скаржником не передбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до Верховного Суду із заявою. Згідно з частиною 3 статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. Відповідно до частини 2 статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду. За таких обставин, Верховний Суд вважає за потрібне повернути доповнення до касаційної скарги, реагування на ухвалу суду від 15 березня 2021 року, клопотання щодо поновлення пропущеного строку подачі касаційної скарги скаржнику без розгляду. Разом з тим, відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Нормами КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Статтею 5 цього Кодексу передбачено право кожної особи, яка вважає, що її право порушене, звернутися до суду за його захистом. Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Так, з метою належного захисту прав скаржника, Суд вважає за необхідне продовжити строк на усунення недоліків касаційної скарги на 10 (десять) днів з дня отримання цієї ухвали для надання можливості скаржнику подати до Суду клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження з наданням відповідних доказів на обгрунтування вказаного клопотання. Враховуючи наведене, Суд вважає за потрібне продовжити строк на усунення недоліків касаційної скарги. Керуючись статтями 44, 121, 167, 248 КАС України, УХВАЛИВ: Повернути доповнення до касаційної скарги, реагування на ухвалу суду від 15 березня 2021 року, клопотання щодо поновлення пропущеного строку подачі касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у справі №260/2712/20 без розгляду. Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків касаційної скарги та надати строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали, для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали Верховного Суду від 15 березня 2021 року. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді О. В. Кашпур Н. В. Шевцова