Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/2391/20

від 25.03.2021НЕ ВЕРХОВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2391/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року (суддя Лазаренко М.С., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 25.05.2020 року) в справі №280/2391/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання провести перерахунок пенсії, - в с т а н о в и в: 07.04.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач або ГУ ПФУ в Запорізькій області) з вимогами про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, викладені в листі від 20 березня 2020 року вих. № 1964-1991/П-02/8-0800/20, зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-62вих-20 від 05.03.2020 року з 01.01.2020 року та виплатити різницю за минулий час з 01.01.2019 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2020 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії, викладені у листі від 20 березня 2020 року вих. № 1964-1991/П-02/8-0800/20.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької № 18-62вих-20 від 05.03.2020 року з 01.01.2020 року та виплатити різницю за минулий час з 13.12.2019 року. ГУ ПФУ в Запорізькій області, не погоджуючись з рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що суд першої інстанції передчасно виніс у справі рішення, не дочекавшись висновків Верховного Суду у справі № 560/2120/20, де предметом судового розгляду є перерахунок та виплата пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її максимального розміру та яка є ідентичною правовідносинам. Апелянт вказував, що позивач просить здійснити перерахунок його пенсії у відповідності до рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 року № 7- р(ІІ)/2019, та яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697 зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697 із змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, а саме з 13.12.2019 року. Частина 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що набрала чинності з 13.12.2019 року не підлягає застосуванню до правовідносин, до фактів підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури, які мали місце до 13.12.2019 року, тобто тим пенсіонерам, пенсії яким призначені до 13.12.2019 року, позивачу пенсія призначена 09.02.2009 року. Апелянт вказував, що працівники органів прокуратури набули право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону № 1697 у зв`язку із підвищенням заробітної плати після його ухвалення. Під час апеляційного провадження, 24.03.2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про закриття апеляційного провадження з підстави відсутності у представника ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким підписано апеляційну скаргу, повноважень. Суд вважає, що клопотання не підлягає задоволенню, оскільки, апеляційна скарга підписана Заступником начальника управління - начальником відділу представництва інтересів в судах та інших органах № 1 юридичного управління О. Пасічник, долучено до скарги копію посвідчення № 1081 щодо повноважень працівника ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_2 , надано оригінал довіреності від 11.06.2019 року № 10302/07, дійсній три роки, відповідно до якої Пасічник О.М. доручається представляти інтереси ГУ ПФУ в Запорізькій області в судах, у тому числі підписувати апеляційні скарги. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що у рішенні Другого сенату Конституційного Суду України №7-р (ІІ)2019 від 13.12.2019 у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19) (чинне з 13.12.2019), установлено порядок виконання цього рішення: частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Судом першої інстанції вказано, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам. Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області повинно було перерахувати з 01.01.2020 року та виплатити позивачу пенсію, але цього безпідставно не зробило. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 09.02.2009 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру». Встановлено, що 10.03.2020 року ОСОБА_1 до Вознесенівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області подано заяву про перерахунок відповідно довідки прокуратури Запорізької області № 18-62вих-20 від 05.03.2020 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, де вказано розмір нарахованої заробітної плати заступника прокурора Запорізької області станом на 06.09.2017 року, з урахуванням: окладу, класного чину, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливої роботи та премії, склав 52304 грн. Листом від 20.03.2020 року №1964-1991/П-02/8-0800/20 Вознесенівський відділ обслуговування громадян (сервісного центру) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомив позивача про не можливість задоволення заяви позивача про перерахунок та виплату пенсії, у зв`язку з відсутністю законних підстав. Відповідно до матеріалів справи, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 27.05.2016 року по справі № 335/4792/16-а, яка 07.06.2016 року набрала законної сили, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідок прокуратури Запорізької області № 18-126 та № 18-127 від 11.03.2016 року у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідок прокуратури Запорізької області № 18-126 та № 18-127 від 11.03.2016 року у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що була чинна на 09.08.2003 року), починаючи з 01.12.2015 року, а також виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час. Згідно частин 12, 13, 14, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Проте, норми вищевказаного Закону, діяли на час призначення позивачу пенсії. Закон України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року, втратив чинність у зв`язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року, крім окремих статей, зокрема, які регулюють призначення пенсії працівникам прокуратури, а саме: частини 3, 4, 6, 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Положення ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697. Порядок перерахунку пенсії колишнім працівникам прокурорських органів, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року, визначається правилами Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697. Частиною 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697 у первинній редакції, було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Встановлено, що Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року було внесено зміни до частини 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697 та передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. З 01.01.2015 року Законами України не визначались умови, підстави, порядок перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру». Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019: частина двадцят статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «

657. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала законної сили 06.09.2017 року, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам. Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 є чинною, відсутні підстави для її незастосування. Суд апеляційної інстанції зазначає, що частина 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697, набрала чинності у новій редакції згідно рішення Конституційного Суду України 13.12.2019 року, а відтак ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з виплатою різниці у пенсії з 13.12.2019 року, тобто часу коли у позивача виникло право на перерахунок пенсії та отримання її перерахованої у збільшеному розмірі. Суд першої інстанції рішенням частково задовольнив позовні вимоги позивача та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької № 18-62вих-20 від 05.03.2020 року з 01.01.2020 року та виплатити різниці за минулий час з 13.12.2019 року. Суд апеляційної інстанції зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не здійснювався перерахунок пенсії позивача відповідно до рішення Конституційного Суду України 13.12.2019 року №7-р(II)/2019. Питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років, тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних. Суд апеляційної інстанції при вирішені спору керується позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 14.09.2020 року у зразковій справі №560/2120/20 провадження №Пз/9901/9/20, в якому Верховний Суд дійшов висновків, що з 13.12.2019 особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону №1697-VII мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657); такі пенсії перераховуються з 13.12.2019 року та вимоги щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, та вимоги щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру, задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє). Висновки Верховного Суду у зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р (II)/2019. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 року рішення у зразковій справі №560/2120/20 залишено без змін. Згідно ч. 3, ч. 6 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз. Розділ судових витрат здійснених позивачем варто залишити без змін, з огляду на часткове задоволення позовних вимог. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, однак вважає, що задоволення позовних вимог у частині перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати та без обмеження максимального розміру пенсії, є передчасним, саме тому, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції слід змінити, виключивши з резолютивної частини рішення зобов`язання провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати та без обмеження максимального розміру пенсії та у цій частині абзац викласти в новій редакції. Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року в справі №280/2391/20 змінити, третій абзац резолютивної частини викласти в новій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 13.12.2019 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-62вих-20 від 05.03.2020 року з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії». В іншій частині рішення залишити без змін. Розподіл судових витрат залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова