Постанова 4823 № 728/1562/20

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД П О С Т А Н О В А іменем України 17 березня 2021 року м. Чернігів Унікальний номер справи № 728/1562/20 Головуючий у першій інстанції Лобода Н. В. Апеляційне провадження № 22-ц/4823/441/21 Cуд у складі: головуючого - судді Євстафіїва О.К., суддів: Бечка Є.М., Шарапової О.Л., за участю секретаря Шапко В.М., позивач Бахмацька місцева прокуратура в інтересах Дмитрівської селищної ради Бахмацького району Чернігівської області, відповідач ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Фермерське господарство «МП Горизонт», особа, яка подала апеляційну скаргу: Фермерське господарство «МП Горизонт», на рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 29 грудня 2020 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 29.12.2020, м. Бахмач, УСТАНОВИВ: У вересні 2020 р. Бахмацька місцева прокуратура в інтересах Дмитрівської селищної ради Бахмацького району звернулася з позовом до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 16.10.2019 за № 33734886, а також відшкодувати судові витрати. В обґрунтуванні позову вказано, що 11.10.2019 за результатами проведення земельних торгів Дмитрівською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з яким останній в строкове платне користування передана земельна ділянка, що є комунальною власністю Дмитрівської селищної ради, цільове призначення якої сіножать, для сінокосіння та випасання худоби, площею 32,5921 га, кадастровий № 7420355600:04:000:0512, її нормативно-грошова оцінка 270133 грн 83 коп. У подальшому за клопотанням ОСОБА_1 06.03.2020 Дмитрівською селищною радою прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення вказаної ділянки з «для сінокосіння та випасання худоби» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». На підставі цього рішення 07.04.2020 Дмитрівською селищною радою та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду до названого вище договору в частині зміни цільового призначення землі (решта умов договору залишилася незмінною). В пункті 4 додаткової угоди зазначено, що вона набирає чинності з моменту її державної реєстрації. Однак державна реєстрація цієї угоди не проведена і зміни щодо цільового призначення земельної ділянки кадастровий № 7420355600:04:000:0512 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено. Так, згідно з витягами з проекту землеустрою та Державного земельного кадастру станом на 03.09.2020, вид угідь земельної ділянки з кадастровим номером № 7420355600:04:000:0512 визначений як «сіножаті». Проте 20.04.2020 ОСОБА_1 та Фермерським господарством «МП Горизонт» укладено договір суборенди земельної ділянки, про яку йдеться, строком до 11.10.2026, у якому вказано, що ця ділянка передається в суборенду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Натепер вона розорана і використовується як рілля для вирощування сільськогосподарських культур. Необхідність пред`явлення позову прокуратурою обґрунтовується документально підтвердженою бездіяльністю Дмитрівської селищної ради: вона письмово підтвердила, що не вживає і не планує вживати заходів задля усунення ОСОБА_1 порушень, про які йдеться у позовній заяві. У зв`язку з цим правова ситуація, що склалася, в силу ст.ст. 13, 14 Конституції України і ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» потребує вжиття адекватних заходів прокурорського реагування. Оскаржуваним рішенням позов задоволено: укладений 11.10.2019 Дмитрівською селищною радою та ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 16.10.2019 за № 33734886, розірвано; з відповідача на користь позивача стягнуто відшкодування витрат по сплаті судового збору. Ухвалюючи це рішення, суд І інстанції виходив із того, що використання земельної ділянки, що є об`єктом судового розгляду, не за цільовим призначенням є порушенням істотної умови укладеного сторонами договору її оренди. На вказане рішення Фермерським господарством «МП Горизонт» подано апеляційну скаргу, у якій воно просить скасувати це рішення і в задоволенні позову відмовити. Доводи скарги зводяться до такого: - в укладений Дмитрівською селищною радою та ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки внесено зміни, відповідно до яких сторони домовились використовувати її для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; - суд І інстанції безпідставно посилається на ч. ч. 1, 2 ст. 651 ЦК України, так як Бахмацька місцева прокуратура не є стороною оспорюваного нею договору оренди земельної ділянки; - на цей час земельна ділянка використовується Фермерським господарством «МП Горизонт» виключно за цільовим призначенням - для виробництва сільськогосподарської продукції, ним дотримуються всі умови договору суборенди, які є ідентичними договору оренди. Окрім цього, скарг щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням не надходило; - дозвіл і проект щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка є об`єктом судового розгляду, та зміни до основного договору погоджено з Дмитрівською селищною радою й фактичним розпорядником цієї ділянки. 01.03.2021 Фермерським господарством «МП Горизонт» подано клопотання, у якому воно просить залишити апеляційну скаргу без розгляду з мотивів відмови від апеляційної скарги. 01.03.2021 та 15.03.2021 останнє подало заяву про розгляд справи без участі його представника та просило врахувати клопотання про залишення апеляційної скарги без розгляду. Дмитрівська селищна рада і ОСОБА_1 подали заяви про розгляд справи у відсутності останньої і представника ради відповідно. Ухвалою суду, постановленою 17.03.2021 без видалення до нарадчої кімнати, у задоволенні клопотання Фермерського господарства «МП Горизонт» про залишення апеляційної скарги без розгляду відмовлено. У судовому засіданні прокурор відділу Чернігівської обласної прокуратури п. Шиленко М.В. просив апеляційну скаргу залишити без задоволення. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасника справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає відхиленню. У справі встановлено таке. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 28.05.2019 №25-3588/14-19-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для сінокосіння та випасання худоби та передано у комунальну власність Дмитрівській селищній раді Бахмацького району земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 32,5921 га, кадастровий № 7420355600:04:000:0512, її цільове призначення - для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території цієї ради (копія наказу на арк. 19). Відповідно до рішення сорок дев`ятої сесії сьомого скликання Дмитрівської селищної ради Бахмацького району Чернігівської області від 27.06.2019 та акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, у комунальну власність цієї ради прийнято земельну ділянку, площею 32,5921 га, кадастровий № 7420355600:04:000:0512, цільове призначення якої - для сінокосіння і випасання худоби (код 01.08.), що розташована за межами смт Дмитрівка Бахмацького району Чернігівської області (копія цього рішення на арк. 21, 22). З протоколу № 1 земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності від 11.10.2019 вбачається, що переможцем цих торгів, організованих Дмитрівською селищною радою, щодо земельної ділянки площею 32,5921 га, кадастровий № 7420355600:04:000:0512, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби (код призначення 01.08), нормативно-грошова оцінка якої становить 270133 грн 83 коп., визначено ОСОБА_1 . За результатами торгів річна орендна плата вказаного лота склала 200086 грн 06 коп., що становить 74,07% від її нормативної грошової оцінки (копія цього протоколу на арк. 23-24). 11.10.2019 Дмитрівською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з яким остання отримала в строкове платне користування на 7 років земельну ділянку для сінокосіння та випасання худоби (код призначення 01.08), загальною площею 32,5921 га, з кадастровим № 7420355600:04:000:0512, яка знаходиться на території Дмитрівської селищної ради Бахмацького району Чернігівської області (за межами населеного пункту), що підтверджено копією цього договору та копією інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 222347854 від 02.09.2020 (арк. 25-28, 40-41). Відповідно до п. 40 цього договору, підставою його розірвання є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Згідно з копіями витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18.04.2019 № НВ-7410928682019 з додатками та витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.07.2019, земельна ділянка площею 32,5921 га, з кадастровим № 7420355600:04:000:0512, яка знаходиться на території Дмитрівської селищної ради Бахмацького району Чернігівської області, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, має вид використання - для сінокосіння та випасання худоби і цільове призначення 01.08 - для сінокосіння і випасання худоби; її нормативна грошова оцінка становить 270133 грн 83 коп. (арк. 29-31, 32). Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-7418491032020 від 03.09.2020, земельна ділянка з кадастровим № 7420355600:04:000:0512 загальною площею 32,5921 га, яка розташована на території Дмитрівської селищної ради Бахмацького району Чернігівської області, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення з видом використання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01); її орендарем є ОСОБА_1 ; дата реєстрації права оренди - 16.10.2019 (його копія на арк. 46-48). Рішенням п`ятдесят другої сесії сьомого скликання Дмитрівської селищної ради від 13.11.2019 за клопотанням ОСОБА_1 від 11.11.2019 їй надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди площею 32,5921 га на території Дмитрівської селищної ради з земель з цільовим призначенням для сінокосіння та випасання худоби зі зміною її цільового призначення на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (копії згаданих клопотання і рішення на арк. 33, 34). Рішенням п`ятдесят п`ятої сесії сьомого скликання Дмитрівської селищної ради від 06.03.2020 затверджений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 32,5921 га з «для сінокосіння та випасання худоби (код 01.08)» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01)» та змінено цільове призначення земельної ділянки, яка перебуває в оренді ОСОБА_1 згідно з договором оренди від 11.10.2019 (копія цього рішення на арк. 35). 07.04.2020 між ОСОБА_1 та Дмитрівською селищною радою укладено додаткову угоду до укладеного ними 11.10.2019 договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 7420355600:04:000:0512. Цією угодою внесено зміни до названого договору та вказано цільове призначення земельної ділянки, що є предметом оренди, «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Згідно з п. 3 додаткової угоди, вона набирає чинності з моменту її державної реєстрації (її копія на арк. 36). 20.04.2020 ОСОБА_1 та Фермерським господарством «МП Горизонт» укладено договір суборенди земельної ділянки, згідно з яким ОСОБА_1 передала вказаному господарству в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01) з кадастровим № 7420355600:04:000:0512 площею 32,5921 га, у тому числі сіножаті - 32,5921 га, що підтверджено копією цього договору та копією інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 222347854 від 02.09.2020 (арк. 37-39, 40-41). Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 20.10.2020 № 228696545, а також із витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 18.05.2020 № 209326552, земельна ділянка - сіножать загальною площею 32,5921 га з кадастровим № 7420355600:04:000:0512, цільове призначення якої - для сінокосіння і випасання худоби, згідно з договором від 20.04.2020 передана ОСОБА_1 в суборенду Фермерському господарству «МП Горизонт» до 11.10.2026; дата та час державної реєстрації права суборенди: 12.05.2020 о 13:07:09 (арк. 102-104, 125). Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 23.06.2020 № 389-ДК/0321/АП/09/01/-20, який складено Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим № 7420355600:04:000:0512, надана в оренду ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з видом використання земельної ділянки: «сіножаті», розорана і використовується для вирощування сільськогосподарських культур (кукурудза) (його копія на арк. 50-51). 24.06.2020 ОСОБА_1 вручено припис Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 389-ДК/0146Пр/03/01/-20, згідно з яким вона має у 30-денний термін з дня отримання припису привести використання згаданої земельної ділянки у відповідність до виду її використання та до 24.07.2020 повідомити Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про виконання припису (його копія на арк. 52). 24.06.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області складено протокол № 389-ДК/0120П/07/01/-20 про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст. 55 КУАП, що виразилося у такому: земельна ділянка з кадастровим № 7420355600:04:000:0512, надана в оренду ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з видом використання «сіножать», розорана і використовується для вирощування сільськогосподарських культу (кукурудза) (копія цього протоколу на арк. 53-54). Згідно з постановою Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 24.06.2020 №389-ДК/0104По/08/01/-20, ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ст. 55 КУАП за вчинення вищеописаного правопорушення (копія цієї постанови на арк. 55-56). Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою від 07.08.2020 № 573-ДК/0430/АП/09/01/-20, який складено Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, встановлено, що його припис від 24.06.2020 № 389-ДК/0146Пр/03/01/-20 не виконано (копія цього акта на арк. 58). 10.08.2020 ОСОБА_1 вручено припис Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 537-ДК/0264Пр/03/01/-20 про усунення виявленого порушення земельного законодавства при використанні земельної ділянки, згідно з яким вона має у 30-денний термін з дня отримання припису оформити правовстановлюючі документи на її використання або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (копія цього припису на арк. 59). 10.08.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області складено протокол № 537-ДК/0215П/07/01/-20 про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст.ст. 53-1 КУАП, що виразилося у невиконанні нею припису Головного управління Держгеоадастру у Чернігівській області від 24.06.2020 № 389-ДК/0146Пр/03/01/-20 (копія цього протоколу на арк. 60-61). Згідно з постановою Головного управління Держгеоадастру у Чернігівській області від 10.08.2020 №537-ДК/0156По/08/01/-20, ОСОБА_1 притягнута до відповідальності за ст. 53-1 КУАП - за невиконанні нею припису Головного управління Держгеоадастру у Чернігівській області від 24.06.2020 № 389-ДК/0146Пр/03/01/-20 (а.с.62-63). Накладені вищевказаними постановами штрафи ОСОБА_1 сплачені 24.06.2020 та 10.08.2020, що підтверджено копіями відповідних квитанцій (арк. 66, 67). Згідно з відповіддю Дмитрівської селищної ради від 01.09.2020 № 03-19/567 на запит Бахмацької місцевої прокуратури від 31.08.2020 № 66-8164-вих.20, після укладення договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 селищною радою не вживалися заходи для усунення останньою порушень вимог земельного законодавства і вжиття відповідних заходів в подальшому Дмитрівською селищною радою не заплановано (копія цього листування на арк. 68, 69). Виходячи із відповіді Дмитрівської селищної ради від 16.10.2020 № 03-19/663 на запит Бахмацької місцевої прокуратури від 16.10.2020 № 66-9047-вих.20, додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 11.10.2019 з ОСОБА_1 в частині суми орендної плати після зміни її нормативно-грошової оцінки не укладалася; нормативно-грошова оцінка цієї земельної ділянки становить 804608 грн 00 коп. (копія цього листування на арк. 96, 97). Аналізуючи надані докази і норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить таких висновків. Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є, серед інших, цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, і відповідальність сторін. Частина 2 ст. 651 ЦК України приписує, що договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України «Про оренду землі», на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору. На момент укладення ОСОБА_1 з Фермерським господарством «МП Горизонт» договору суборенди земельної ділянки, яка є об`єктом судового розгляду, та на момент розорювання цієї ділянки й посіву кукурудзи на ній відомості про укладення додаткової угоди до договору оренди цієї ділянки від 11.10.2019, а також про зміну її цільового призначення та виду угідь не були внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Використання орендарем орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням в силу наведених норм права і пункту 40 укладеного 11.10.2019 Дмитрівською селищною радою та ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки, яка є об`єктом судового розгляду, є порушенням істотної умови цього договору, а отже і підставою для його розірвання. Сукупність закріплених у ст.ст. 13, 14 Конституції України, в ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» і у ч. 2 ст. 651 ЦК України норм права доводить апеляційний суд висновку про підтвердження підстав для представництва прокуратурою інтересів держави у цій справі. Доводи апеляційної скарги судом відкидаються як юридично хибні: вони суперечать встановленим і описаним вище обставинам справи та визначеним відповідно до них правовідносинам. Оскільки у задоволенні апеляційної скарги належить відмовити, то підстав для перерозподілу судових витрат немає. Керуючись ст.ст. 374, 375, 381, 382 ЦПК України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Фермерського господарства «МП Горизонт» залишити без задоволення, а рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 29 грудня 2020 року без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови. Повну постанову складено 22.03.2021. Головуючий: Судді: