Постанова 4856 № 120/1831/20-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/1831/20-а Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А. Суддя-доповідач: Франовська К.С. 25 березня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Франовської К.С. суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з наступними вимогами: -визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови йому у перерахунку основної державної пенсії з 25 квітня 2019 року та з 01.01.2020 року у відповідності до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без застосування формули Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі змінами, внесеними постановами КМУ №851 від 15.11.2017 та №543 від 26.06.2019,- протиравною; -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату йому пенсії з 25 квітня 2019 року відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної зарплати, встановленої на 01 січня відповідного року, а також з 01.01.2020 року, без застосування формули постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі змінами, внесеними постановами КМУ №851 від 15.11.2017 та №543 від 26.06.2019. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року провадження у справі 120/1831/20-а зупинено до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі №520/12609/19 . Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Апеляційна скарга мотивована тим, що позовні вимоги, викладені ним у позові , не є подібними, що розглядаються Верховним Судом у справі №520/12609/19. Відповідачем відзив на апеляційну скаргу не подано. Розгляд справи проведено в порядку письмового провадження на підставі ч. 2 ст. 312 КАС України. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав. Постановляючи ухвалу про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що справа № 120/1831/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за складом учасників справи (сторін по справі) та змістом заявлених позовних вимог містить ознаки типової справи, визначені в ухвалі Верховного Суду від 09.12.2019. З цих підстав, керуючись п. 9 ч. 2 ст. 236, ст. 291 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зупинення провадження в адміністративній справі № 120/1831/20-а до набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі № 520/12609/19. Між тим, з наведеними висновками суду першої інстанції погодитися не можна, з таких причин. Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Вичерпний перелік підстав зупинення провадження у справі передбачений ст.236 КАС України. Згідно з п.п.21 та 22 ч.2 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення. Верховний Суд, розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою № 520/12609/19, з якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки: -позивачами у них є особи, які під час проходження військових зборів брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і внаслідок цього стали особами з інвалідністю; -відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі; -спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (щодо порядку проведення перерахунку пенсій на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" після прийняття рішення Конституційним судом України № 1-р(И)/2019 від 25.04.2019 за конституційними скаргами громадян щодо невідповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Позивачі у справі №520/12609/19 заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії при проведенні перерахунку пенсій у порядку ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 25.04.2019 після прийняття рішення Конституційним Судом України № 1- р(ІІ)/2019 від 25.04.2019, зобов`язати провести перерахунок їх пенсій виключно на підставі норм законів як норм прямої дії, без урахування обмежень максимальним розміром.). Натомість, предметом розгляду справи № 120/1831/20-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФ України у Вінницькій області, є протиправність дій пенсійного органу щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 формули, передбаченої Постановою КМУ №1210. На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає наступне. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2018 року у справі №802/1252/18-а задоволено; рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2018 року у справі №802/1252/18-а скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 до Вінницького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; зобов`язано Вінницьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відтак, позивач стверджує, що пенсійний орган, на підставі даного судового рішення зобов`язаний самостійно перераховувати розмір призначеної йому пенсії, виходячи з п`тикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року і не застосовувати приписи Постанови КМУ №1210. Отже, предмет оскарження по вказаних справах є різним, а відтак із врахуванням положень п.21 ч.1 ст.4 КАС України справа № 120//1831/20-а не є типовою, через що підстави для зупинення даної справи є відсутніми. За наведених обставин суд першої інстанції скористався своїм правом на зупинення провадження у справі, при цьому виклав обґрунтування для прийняття спірного рішення на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України , які є помилковими. Згідно ч.3 ст.312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції. З огляду на викладене, оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню як винесена із порушенням судом норм процесуального права, що призвело до неправильного зупинення провадження у справі, із направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії скасувати. Справу направити до Вінницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Постанова суду складена в повному обсязі 25 березня 2021 року. Головуючий Франовська К.С. Судді Боровицький О. А. Курко О. П.