Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/2519/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/2519/20 Суддя (судді) першої інстанції: Бояринцева М.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 березня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М., суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про відмову у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік; - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 24.10.2019 року №42 про відмову у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік; - зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік та подати цю інформацію до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Позовні вимоги обґрунтовані положеннями Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, зокрема позивач стверджує, що щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідачами мало бути призначено з 05.06.2019 року, а не з моменту подачі відповідної заяви. Не призначення відповідної виплати з 05.06.2019 року по 22.07.2019 року позивач вважає порушенням її прав та охоронюваних законом інтересів. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. ОСОБА_1 подано до Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, зокрема не досліджено того питання, що ОСОБА_1 отримує даний вид допомоги з 01 грудня 2014 року, призначення виплат провадилися що півроку постійно на підставі поданих заяв про відсутність змін, що впливають на призначення матеріальної допомоги. Після звернення позивача із черговою відповідною заявою від 23 липня 2019 року про призначення допомоги на наступний період з 05 червня 2019 року, таку допомогу призначено з 23 липня 2019 року, а період з 05 червня по 22 липня 2019 року залишився не оплаченим. Позивач вважає, що відповідачі використовують норму пункту 2 Порядку №505 на свою користь, визначаючи дату початку виплати від дати подачі заяви, а не від закінчення попереднього періоду, упродовж якого здійснювалися виплати. Також позивач зазначає, що є особою з інвалідністю 2 групи, з 1996 року страждає на тяжкі захворювання, потребує постійного медикаментозного лікування, та з 05 по 07 серпня 2019 року була госпіталізована до лікарні, чому передувало загострення хвороби. Таких обставин, на думку позивача, не врахував суд першої інстанції, чим порушив принцип непорушності гарантованих прав та свобод людини. Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 05 березня 2021 року. Від Управління соціального захисту населення Дніпровської РДА в м. Києві надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено, що у пункті 5 Порядку №505 передбачено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку. Попередній шестимісячний строк закінчився 04.06.2019 року, а позивачем подано заяву щодо наступного періоду лише 23 липня 2019 року, тобто строк на подачу відповідної заяви пропущено, при цьому, як вважає Управління, посилання позивача на поганий стан здоров`я як на причину несвоєчасного звернення не підтверджено належними доказами, які могли б бути враховані при вирішенні цього питання. Від Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам відзиву на апеляційну скаргу не надходило. Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою (ВПО), що підтверджується довідкою від 02.12.2016 року №5756, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації. Рішеннями Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації: від 15.06.2015 року позивачу призначено щомісячну адресну допомогу з 01.06.2015 року по 31.11.2015 року; від 02.12.2015 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.12.2015 року по 01.06.2016 року; від 02.06.2016 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.06.2016 року по 01.12.2016 року; від 02.12.2016 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.12.2016 року по 01.06.2017 року; від 02.06.2017 року призначено щомісячну адресну допомогу з 02.06.2017 року по 01.12.2017 року; від 04.12.2017 року призначено щомісячну адресну допомогу з по 03.06.2018 року; від 05.06.2018 року призначено щомісячну адресну допомогу з 05.06.2018 року по 04.12.2018 року; від 05.12.2018 року призначено щомісячну адресну допомогу з 05.12.2018 року по 04.06.2019 року; від 23.07.2019 року призначено щомісячну адресну допомогу з 23.07.2019 року по 22.01.2020 року. Надалі, згідно витягу з рішення комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 24.10.2019 року №42 відмовлено громадянці ОСОБА_1 в призначенні щомісячної адресної дороги за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 року відповідно до пункту 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 із подальшими змінами до нього, яким передбачено, що грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Інших термінів призначення грошової допомоги Порядком №505 не передбачено. Роз`яснено громадянці ОСОБА_1 про її право на оскарження рішення Комісії в судовому порядку. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 (далі - Порядок № 505). Згідно з пунктом 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. За рішенням комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, грошова допомога може надаватися внутрішньо переміщеним особам з інвалідністю, їх дітям, дітям з інвалідністю та особам, що здійснюють за ними догляд, які перемістилися з населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і не мають можливості повернутися до попереднього місця проживання, у тому числі через потребу у тривалій вторинній (спеціалізованій) медичній допомозі або третинній (високоспеціалізованій) медичній допомозі із цілодобовим спостереженням або у зв`язку із загрозою насильства чи психологічною травмою. Постановою Кабінету міністрів України №365 від 08.06.2016 року затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок 365), який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до пункту 4 Порядку №365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Згідно з пунктом 5 Порядку №365 для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки. Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178), за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати. Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого подання. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду. Судом першої інстанції вірно встановлено, що оскаржуване рішення прийнято Комісією Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, тому не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації про відмову у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 05.06.2019 року по 22.07.2019 рік, оскільки зазначеним органо жодних рішень з цього приводу не приймалося. В іншій частині позовних вимог, переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що згідно з положеннями пункту 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Пунктом 5 Порядку №505 встановлено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку. Отже, право на призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк внутрішньо переміщена особа реалізує шляхом подання відповідної заяви із пакетом документів, передбачених Порядком №505 за дати початку нового шестимісячного строку або не раніше 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку. Як вже зазначено раніше, ОСОБА_1 призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 23.07.2019 року по 22.01.2020 року на підставі поданої нею заяви від 23.07.2019 року, тобто з дотриманням приписів пунктів 2, 5 Порядку №505, оскільки останнім днем попереднього шестимісячного строку, на який призначалася щомісячна адресна грошова допомога, закінчися 04.06.2019 року. Право на призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк реалізовано позивачем 23.07.2019 року, що не заперечується та підтверджується як позивачем, так і матеріалами справи. Тобто, заяву про призначення грошової допомоги 05.06.2019 року або раніше 15 днів до цієї дати позивачем не подано. Разом з тим, автоматичного продовження шестимісячного строку призначення грошової допомоги чинним законодавством не передбачено. Окрім цього, Порядком №505 та Порядком №365 не передбачено механізму призначення та виплати грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам за минулі періоди. Тобто, законодавцем чітко визначено, що реалізація права на призначення грошової допомоги здійснюється внутрішньо переміщеною особою самостійно шляхом подання відповідної заяви та призначається Комісією, за наявності підстав для її призначення, з дня надходження такої заяви внутрішньо переміщеної особи. Отже, колегія суддів не вбачає ознак протиправності у діях відповідачів та вважає відповідні висновки суду першої інстанції вірними. Судова колегія також звертає увагу, що пункт 5 Постанови №505, зокрема зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №754, на яку посилається позивач, передбачає, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку. Отже, позивач помилково вважає, що матеріальна допомога призначається з дати початку наступного шестимісячного періоду, а не з дати подання заяви. Також колегія суддів приймає до уваги обставини наявності у позивача тяжких хвороб, а також те, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи безстроково, водночас, позивачем не зазначено чи подавалося нею з огляду на це до відповідачів будь-які заяви чи клопотання стосовно вирішення питання щодо поновлення строку подачі заяви про призначення грошової допомоги, чи пояснювалися обґрунтовано, з наданням підтверджуючих документів причини пропуску такого строку для врахування при вирішенні питання щодо призначення допомоги саме з 05 червня 2019 року. З огляду на відсутність таких доказів колегія суддів не вбачає підтверджень наведеним позивачем аргументам в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно та всебічно розглянуто справу, надано оцінку кожному доводу позивача, у зв`язку з чим підстави для скасування рішення суду першої інстанції від 02 грудня 2020 року відсутні. Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2020 року - без змін. Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, Шостий апеляційний адміністративний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина Судді Л.О. Костюк О.Є. Пилипенко