Постанова 4854 № 540/2448/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 24 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2448/20 Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В. Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого: Градовського Ю.М. суддів: Крусяна А.В., Яковлєва О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: У серпні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку нарахованого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відповідно з довідкою Херсонського апеляційного суду №171/20 від 28 лютого 2020р. про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ; - зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду №171/20 від 28 лютого 2020р. про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він перебуває у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Пенсійним органом, на підставі положень п.25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 2.06.2016р. №1402 зі змінами, позивачу встановлено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди, відповідно до ЗУ «Про судоустрій та статус суддів». У зв`язку із тим, що з 1.01.2020р. змінився базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду, який є складовою суддівської винагороди, а рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020р. були усунуті обмеження встановлені положеннями ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VІІІ щодо неоднакового визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного грошового утримання суддям у відставці, 28.02.2020р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також надав довідку Херсонського апеляційного суду від 28.02.2020р. №171/20 згідно з додатком №2ж. Однак, ГУ ПФУ в Херсонській області своїм рішенням відмовило позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 28.02.2020р. №171/20. Позивач, вважаючи дії пенсійного органу щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними, звернувся в суд із позовом за захистом своїх прав. Посилаючись на вказане просив позов задовольнити. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 5.03.2020р. №22/03-17 щодо відмови у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду №171/20 від 28 лютого 2020р. про розмір суддівської винагороди. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду №171/20 від 28 лютого 2020р. про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 19.02.2020р.. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840,8грн.. Не погоджуючись із даним судовим рішенням, ГУ ПФУ в Херсонській області подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав. Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган протиправно відмовило позивачу у перерахунку довічного грошового утримання, так як ОСОБА_1 має право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Херсонського апеляційного суду №171/20 від 28 лютого 2020р., оскільки втратили чинність обмеження, встановлені п.25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про судоустрій та статус суддів». Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює. Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 було звільнено з посади судді апеляційного суду Херсонської області у відставку, відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Херсонському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус судів» від 2.06.2016р. №1402. Згідно довідки Херсонського апеляційного суду від 28.02.2020р. №171/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2020р. суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 , складає 208098грн., в тому числі посадовий оклад - 115610грн., доплата за вислугу років - 92488грн. 28.02.2020р. позивач подав заяву до ГУ ПФУ в Херсонській області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 5.03.2020р. №22/03-17 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку щомісячного грошового довічного утримання згідно вищезазначеної довідки з посиланням, зокрема на те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020р. не змінювалися розміри суддівської винагороди та не розглядалося питання про перерахунок щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці. Позивач зазначив, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні у зразковій справі №620/1116/20 висловив однозначну правову позицію, зазначивши, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020р. №2-р/2020 відсутні в законодавстві положення, які б по різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, що свідчить про відновлення раніше обмежених і порушених прав та виникнення права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку із зміною розміру посадового окладу судді апеляційного суду. Позивач, вважаючи дії пенсійного органу щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними, звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав. Перевіряючи правомірність оскаржуваних дій та рішень, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного. Так, приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1 ст.126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» за №1402-VIII. Правилами ч.1 ст.142 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого ст.26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року. При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого ч.1 цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого ч.1 цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ч.2 ст.142 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів»). Приписами ч.4 та ч.5 ст.142 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Базовий розмір посадового окладу судді визначений ч.3 ст.135 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» та становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Між тим, п.22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Згідно п.25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. Між тим, рішенням Конституційного Суду України за №2-р/2020 від 18.02.2020р. були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» зі змінами. Цим рішенням чітко вказано, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному ЗУ «Про судоустрій та статус суддів». Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями п.25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням ч.1 ст.126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України. Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення за №2-р/2020 від 18.02.2020р. ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах у справі за №638/12586/16-а від 6.03.2019р. та у справі за №200/3958/19-а від 11.02.2020р. висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Апеляційний суд зазначає, що набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов`язуються з дією закону. Тобто, якщо це один день (втрата чинності повністю чи в окремій частині закону за рішенням Конституційного Суду України з дня його ухвалення), то цей строк закінчується о 24 години 00 хвилини цього дня. Відповідно, з 00 годин 00 хвилин наступного дня, з дати ухвалення відповідного рішення Конституційного Суду України, до правовідносин, що регулюється таким законодавством застосовується норма, що відповідає Конституції України, вступила у силу і діє. Аналогічний правовий висновок викладений у рішенні Верховного Суду по зразковій справі за №620/1116/20 від 16.06.2020р.. Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що з 19.02.2020р., наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення у справі №2-р/2020 від 18.02.2020р., у ОСОБА_1 виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до ЗУ «Про судоустрій та статус суддів». Зважаючи на те, що ОСОБА_1 вже вийшов у відставку з посади судді до завершення проходження кваліфікаційного оцінювання суддів та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність рішення ГУ ПФУ в Херсонській області про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за заявою від 28.02.2020р.. З урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає, що вказані у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020р. залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий: Ю.М.Градовський Судді: А.В.Крусян О.В.Яковлєв