Постанова 4854 № 400/2591/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 19 áåðåçíÿ 2021 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/2591/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ìàëèõ Î.Â. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à: Äèìåðë³ÿ Î.Î. ñóää³â: Òàíàñîãëî Ò.Ì. , ªùåíêà Î.Â. ðîçãëÿíóâøè ìîæëèâ³ñòü â³äêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 400/2591/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ëèïí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³-ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (äàë³-â³äïîâ³äà÷) â ÿêîìó ïðîñèòü: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî â³äìîâè ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ïðè ïðîâåäåí³ ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó âðàõîâóâàòè áàçîâèé ì³ñÿöü ç ÷àñó âñòàíîâëåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó - 20.08.2014 ðîêó.  îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ó ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ íèì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, íàðàõóâàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äà÷åì çä³éñíþâàëîñÿ íå ó ïîâíîìó îáñÿç³, à ñàìå, ó 2016 òà 2017 ðîêàõ íå íàðàõîâóâàëàñÿ òà íå âèïëà÷óâàëàñÿ ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ç çàÿâîþ ùîäî íàäàííÿ äîâ³äêè ïðî íàðàõîâàíó òà âèïëà÷åíó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ íèì ñëóæáè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 , îäíàê éîìó áóëî íàäàíî â³äïîâ³äü â³ä 24.04.2020 ðîêó çà ¹ 1048, â ÿê³é ïîâ³äîìëåíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íå âèïëà÷óâàëàñü çã³äíî äî ðîç`ÿñíåíü Äåïàðòàìåíåòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè « 248/1485 â³ä 26.03.2018 ðîêó. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó çàçíà÷åíî¿ ñïðàâè Ìèêîëà¿âñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó. Çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòèòè ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ÷àñòêîâî ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÿê òàêå, ùî ïðèéíÿòå ³ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí ñïðàâè, òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ó ïîâíîìó îáñÿç³.  ñâî¿é ñêàðç³ ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó ñóäîì çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ, ùî ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïåðåáóâຠó ïðÿì³é çàëåæíîñò³ â³ä ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â. ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 íå º ïðèáóòêîâîþ óñòàíîâîþ, à â³äïîâ³äíèìè áþäæåòàìè íå áóëî çàêëàäåíî àñèãíóâàíü íà ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òàêîæ, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî Ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ íå ïåðåäáà÷åíèé ìåõàí³çì íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ çà ïîïåðåäí³ ïåð³îäè. ³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ íà âèêîíàííÿ ðîç`ÿñíåíü Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 04.01.2016 ðîêó ¹248/3/9/1/2, çã³äíî äî ÿêèõ, ó çâ`ÿçêó ç âíåñåííÿì çì³í äî Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹1078, ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñë³ä íå íàðàõîâóâàòè äî îêðåìîãî ðîç`ÿñíåííÿ.  ñèëó ïðèïèñ³â ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàñëóõàâ ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ðîçãëÿíóâ òà îáãîâîðèâ äîâîäè àïåëÿö³éíèõ ñêàðã, ïåðåâ³ðèâ ìàòåð³àëè ñïðàâè òà ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç óðàõóâàííÿì íàñòóïíîãî. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ó ïåð³îä ç 27.07.2009 ðîêó ïî 01.08.2019 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè. Íàêàçîì Êîìàíäóâà÷à ³éñüêîâî-Ìîðñüêèõ Ñèë Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 27.05.2019 ðîêó ¹ 122, ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ïï. «à» ÷. 5 ñò. 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó». Íàêàçîì êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â³ä 01.08.2019 ðîêó ¹ 175 ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà çíÿòî ç³ âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ. Ó ïåð³îä ç 20.08.2014 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 òà ïåðåáóâàâ íà âñ³õ âèäàõ çàáåçïå÷åííÿ, â òîìó ÷èñë³ ô³íàíñîâîìó. Ïðè ïåðåâåäåíí³ ÎÑÎÁÀ_1 07.07.2017 ðîêó ç ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , ïîçèâà÷ó íå âèïëà÷åíà ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó. 14.04.2020 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ³ç çàïèòîì íà ³íôîðìàö³þ ùîäî ï³äñòàâ íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òàêîæ ùîäî íàäàííÿ äîâ³äêè ïðî ôàêòè÷íå îòðèìàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 2014 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó.(à.ñ. 15). Ëèñòîì â³ä 24.04.2020 ðîêó çà ¹ 1048 â³äïîâ³äà÷ íàäàâ â³äïîâ³äü íà çàïèò ïîçèâà÷à òà Äîâ³äêó ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 2014 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó, ïîâ³äîìèâøè ïðî òå, ùî çà ïåð³îä ç ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ïî áåðåçåíü 2018 ðîêó ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íå íàðàõîâóâàëàñü òà íå âèïëà÷óâàëàñü. (à.ñ. 16). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðàâîì³ðí³ñòþ ä³é ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ äîïóñòèâ ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ð³ê. Íå íàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòà ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó º ïîðóøåííÿì âèìîã Çàêîíó ¹ 1282-Õ²², Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.2003 ðîêó ¹ 1078 òà ïðàâ ïîçèâà÷à.  ðåøò³ ïîçîâíèõ âèìîã ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâèâ, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íå îá´ðóíòîâàíî çàÿâëåíó âèìîãó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñòîñîâíî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ÷àñòêîâîãî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ïðàâîâ³, åêîíîì³÷í³ òà îðãàí³çàö³éí³ îñíîâè ï³äòðèìàííÿ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ãàðàíò³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠÇàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ» â³ä 03.07.1991 ðîêó ¹1282-Õ²² ( äàë³ - Çàêîí ¹ 1282-Õ²²). Ñòàòòåþ 1 Çàêîíó ¹ 1282-Õ²² âèçíà÷åíî, ùî ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ - âñòàíîâëåíèé çàêîíàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè ìåõàí³çì ï³äâèùåííÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ùî äຠìîæëèâ³ñòü ÷àñòêîâî àáî ïîâí³ñòþ â³äøêîäîâóâàòè ïîäîðîæ÷àííÿ ñïîæèâ÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã. Çã³äíî äî ñò.2 Çàêîíó ¹ 1282-Õ²², ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ íèìè â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, îïëàòà ïðàö³ (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ). ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. ²íäåêñàö³ÿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ ïðîâîäèòüñÿ â ðàç³, êîëè âåëè÷èíà ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í ïåðåâèùèëà ïîð³ã ³íäåêñàö³¿, ÿêèé óñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ 103 â³äñîòêà (ñò.4 Çàêîíó ¹ 1282-Õ²² ). ³äïîâ³äíî äî ñò.6 Çàêîíó ¹ 1282-Õ²² ó ðàç³ âèíèêíåííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 4 öüîãî Çàêîíó ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê ðåçóëüòàò äîáóòêó ðîçì³ðó äîõîäó, ùî ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ, òà âåëè÷èíè ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿», ³íäåêñàö³þ äîõîä³â íàñåëåííÿ, ÿêà âñòàíîâëþºòüñÿ äëÿ ï³äòðèìàííÿ äîñòàòíüîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ ãðîìàäÿí òà êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ ¿õ ãðîøîâèõ äîõîä³â â óìîâàõ çðîñòàííÿ ö³í, â³äíåñåíî äî äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é, ùî, çã³äíî ç³ ñò.19 öüîãî Çàêîíó, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³. Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ âèçíà÷åíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 2003 ðîêó ¹ 1078. Ïóíêòîì 4 âêàçàíîãî Ïîðÿäêó âñòàíîâëåíî, ùî ³íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè íàñåëåííÿ ó ìåæàõ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñîö³àëüíèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ ãðóï íàñåëåííÿ. ²íäåêñàö³¿ ï³äëÿãàþòü ãðîøîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí, îäåðæàí³ â ãðèâíÿõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿê³ íå ìàþòü ðàçîâîãî õàðàêòåðó, çîêðåìà, ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîñàäîâèõ îñ³á ìèòíî¿ ñëóæáè. Àáçàöîì 8 ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ íåñâîº÷àñíî¿ âèïëàòè ñóì ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí ïðîâàäèòüñÿ ¿õ êîìïåíñàö³ÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì, ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ïðàö³. Çà âèìîãàìè âêàçàíèõ íîðìàòèâíî - ïðàâîâèõ àêò³â ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çðîñòàííÿì ñïîæèâ÷èõ ö³í (³íôëÿö³ºþ) º îáîâ`ÿçêîâîþ äëÿ âñ³õ þðèäè÷íèõ îñ³á ðîáîòîäàâö³â, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ òà âèäó þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ó÷àñíèêàìè ñïðàâè íå çàïåðå÷óºòüñÿ, ùî â ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó ³íäåêñàö³ÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íå íàðàõîâóâàëàñÿ òà íå âèïëà÷óâàëàñÿ. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äà÷, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 íå ïîñèëàºòüñÿ íà â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 4 Çàêîíó ¹ 1282-Õ²² äëÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿, à ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é îá´ðóíòîâóº ðîç`ÿñíåííÿìè Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 04.01.2016 ðîêó ¹ 248/3/9/1/2. Ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîâèííà ä³ÿòè â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó ¹ 1282-Õ²², ÿêèé ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, àí³æ â³äïîâ³äí³ ðîç`ÿñíåííÿ. Äîâîäè â³äïîâ³äà÷à ïðî òå, ùî â ìåæàõ íàÿâíîãî ô³íàíñîâîãî ðåñóðñó ìîæëèâîñò³ âèïëàòèòè ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÇÑ Óêðà¿íè ó ñ³÷í³ 2016 ðîêó - ëþòîìó 2018 ðîêó ó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íå áóëî êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº, òàê ÿê âîíè íå â³äïîâ³äàþòü íîðìàì Çàêîíó ¹ 1282-XII òà Ïîðÿäêó ¹ 1078, çîêðåìà ï. 11, ÿêèì âèçíà÷åíî, ùî äîäàòêîâ³ âèòðàòè, ïîâ`ÿçàí³ ç ³íäåêñàö³ºþ ãðîøîâèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí, â³äîáðàæàþòüñÿ ó ñêëàä³ âèòðàò, äî ÿêèõ â³äíîñÿòüñÿ âèïëàòè, ùî ³íäåêñóþòüñÿ. Îòæå, â êîøòîðèñ³ äîõîä³â ³ âèäàòê³â áþäæåòíî¿ óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ ³íäåêñàö³ÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè â³äîáðàæàºòüñÿ íå ÿê ñàìîñò³éíà âèòðàòà, à â ñêëàä³ âèòðàò íà âèïëàòó çàðîá³òíî¿ ïëàòè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 1952 ðîêó êîæíà ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà ìຠïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì. ͳõòî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíèé ñâ âëàñíîñò³ ³íàêøå ÿê â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 08 ëèñòîïàäà 2005 ðîêó ó ñïðàâ³ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 63134/00) çàóâàæèâ, ùî â ìåæàõ ñâîáîäè ä³é äåðæàâè âèçíà÷àòè, ÿê³ íàäáàâêè âèïëà÷óâàòè ñâî¿ì ïðàö³âíèêàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è çàê³í÷èòè âèïëàòó òàêèõ íàäáàâîê, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çì³íè äî çàêîíîäàâñòâà. Îäíàê, ÿêùî ÷èííå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ, äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè (ïóíêò 23 ð³øåííÿ). Òàêîæ Ñóä íå ïðèéíÿâ àðãóìåíò Óðÿäó Óêðà¿íè ùîäî â³äñóòíîñò³ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, îñê³ëüêè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Òîáòî, ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ùî ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿêå áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ, ÷èííèõ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïîñòàâëåíà ó çàëåæí³ñòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé âèñíîâîê ì³ñòèòüñÿ â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 825/874/17. Êð³ì òîãî, áåçï³äñòàâíèìè º ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , íà ðîç`ÿñíåííÿ Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, çã³äíî äî ÿêèõ âèçíà÷åíî íå íàðàõîâóâàòè ³íäåêñàö³þ äî îêðåìîãî ðîç`ÿñíåííÿ. ßê âæå çàçíà÷àëîñü, îáîâ`ÿçîê çä³éñíåííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâèõ êîøò³â (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ) íàñåëåííÿ âèçíà÷åíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ³íäåêñàö³þ ãðîøîâèõ äîõîä³â íàñåëåííÿ».  ñâîþ ÷åðãó, ðîç`ÿñíåííÿ Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ìàþòü ëèøå ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð, à òîìó íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ çà ïåð³îä ç 01.01.2016 ðîêó ïî 07.07.2017 ðîêó. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ³ âèçíຠïðàâèëüíèì âèñíîâîê ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ ñòîñîâíî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ïîçèâà÷ó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º ïðîòèïðàâíîþ. Àïåëÿö³éíèé ñóä âðàõîâóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü, îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ³ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä, ùî ³ â÷èíåíî ñóäîì ó äàí³é ñïðàâ³. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü äîêàçè, äîñë³äæåí³ òà ïåðåâ³ðåí³ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íå âïëèâàþòü íà âèñíîâêè ñóäó, âèêëàäåí³ â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, à äîâîäè â³äïîâ³äà÷à, âèêëàäåí³ ó ñêàðç³, íå ñâ³ä÷àòü ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ÷è ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ìîãëè á ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Îòæå, ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî äîòðèìàíî âñ³õ âèìîã çàêîíîäàâñòâà, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ. Ç ï³äñòàâ âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 400/2591/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ñòîðîíàìè êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Äèìåðë³é Î.Î. Ñóää³ Òàíàñîãëî Ò.Ì. ªùåíêî Î.Â.