Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4807/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 березня 2021 року м. Дніпросправа № 340/4807/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року (суддя Брегей Р.І.) у справі №340/4807/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії,- в с т а н о в и В : ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням всіх видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) її померлого чоловіка, починаючи з 01.04.2019 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням всіх видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) її померлого чоловіка, на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/66 від 07.09.2020 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію з 01.04.2019 року з урахуванням раніше сплачених сум. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалась на те, що їй призначена пенсія по втраті годувальника. ЇЇ померлий чоловік, ОСОБА_2 , проходив службу в Управлінні Служби безпеки України в Кіровоградській області, яке 10.08.2020 видало оновлену довідку за номером 61/17/25 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019. З цією довідкою позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак отримала відмову. 07.09.2020 УСБУ повторно видало оновлену довідку за номером 61/17/66 (у зв`язку з допущенням технічних помилок в прізвищі чоловіка в попередній довідці), яку позивач також надала відповідачу, однак останній знов відмовив у перерахунку пенсії. Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернулась з позовом до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 07 вересня 2020 року №61/17/66, та виплатити додаткові кошти. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про допущення в спірних правовідносинах відповідачем протиправної бездіяльності стосовно перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/66 від 07.09.2020 року. Такі висновки судом зроблені з огляду на те, що довідка №61/17/66 складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. А тому, отримавши від позивача дану довідку, з урахуванням наданих повноважень, відповідач мав перевірити її на правильність складання та здійснити відповідний перерахунок у відповідності до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII. При цьому, суд відхилив доводи відповідача щодо звернення позивача до суду із пропуском встановленого строку. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача за довідкою №61/17/66 від 07.09.2020 відсутні. Таку позицію скаржник мотивує тим, що на підставі довідки від 13.04.2018 пенсійним органом вже здійснено перерахунок пенсії, призначеної годувальнику ОСОБА_2 за вислугу років, внаслідок чого розмір пенсії збільшився. До даної довідки включені такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 згідно Постанови КМУ №704. Скаржник вказує про те, що після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалось, а КМУ не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям. При цьому, скаржник звертає увагу на положення абз.7 п.5 Порядку №45, згідно яких додаткові види ГЗ (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Крім цього, за позицією скаржника, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з позовом, у зв`язку з чим, як вважає відповідач, позовні вимоги з 01.04.2019 по 22.04.2020 мають бути залишені без розгляду. Також звертає увагу, що відповідно до позовних вимог спірні правовідносини в межах цієї справи виникли з 01.04.2019, але позивач просить здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої 07.09.2020, тобто довідки, якої на час виникнення спору не існувало. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень пункту «б» статті 36 даного Закону в розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника (чоловіка) ОСОБА_2 . 07.09.2020 року Управлінням служби безпеки України в Кіровоградській області видано оновлену довідку за номером 61/17/66 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019, у відповідності до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704. На звернення із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки УСБУ, позивач отримала від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Лист, яким останній повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку її пенсії, оскільки Урядом, після визнання протиправним та скасування судом пп. 1,2 Постанови №103, не встановлено порядок перерахунку пенсії. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду. За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на таке. Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, в даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області та Управління служби безпеки України в Кіровоградській області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок №

45. Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку №

45. Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від №61/17/66 від 07.09.2020 року. Так, як зазначено вище, позивачу призначена пенсія по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень пункту «б» статті 36 даного Закону в розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника (чоловіка) ОСОБА_2 . 07.09.2020 року Управлінням служби безпеки України в Кіровоградській області видано оновлену довідку за номером 61/17/66 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019, у відповідності до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704. Згідно даної довідки розмір грошового забезпечення становить 17 180,10 грн. та має наступні складові: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, премія. Як зазначено у самій довідці вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Дана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що відповідачем не заперечується. Отже, згідно вищевказаної довідки до грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ №704, які не були включені у довідку №61/17/321 від 13.04.2018 (а.с.33), на підставі якої, як зазначає відповідач, вже здійснено перерахунок пенсії, призначеної годувальнику ОСОБА_2 за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII. Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а. При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців. Отже, зважаючи на те, що довідкою Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від №61/17/66 від 07.09.2020 року до складу грошового забезпечення включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, та враховуючи на те, що попередній перерахунок пенсії був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.04.2018, яка не містила усіх складових, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в спірних правовідносинах Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області допущено протиправну бездіяльність у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки після її отримання у відповідача не існувало жодних перешкод у здійсненні такого перерахунку. Оскільки право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виникло 05.03.2019, то суд першої інстанції правильно вказав на те, що з огляду на положення статті 51 Закону №2262-ХІІ та обсяг і зміст заявлених позивачем вимог, саме з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) відповідач зобов`язаний в спірному випадку здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки. Щодо аргументів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду із позовом слід зазначити те, що про порушене право позивач дізнався із Листів відповідача (датованих вереснем 2020 року), яким йому було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки УСБУ, що видана також у вересні 2020 року. Із позовом до суду позивач звернувся 26.10.2020 року, тобто в межах строку, передбаченого ч.2 ст.122 КАС України. Отже аргументи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду, є безпідставними. Інші аргументи апеляційної скарги фактично ґрунтуються на довільному трактуванні відповідачем норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування. Отже, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи, а тому підстави для її задоволення відсутні. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року по справі №340/4807/20 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 18.03.2021р. Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк