Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4863/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 березня 2021 року м. Дніпросправа № 340/4863/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року (суддя Сагун А.В.) у справі №340/4863/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії,- в с т а н о в и В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що полягає в ухилянні та безпідставній відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УСБУ №61/17/40 від 18 серпня 2020 р. про грошове забезпечення з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премії); - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії як спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УСБУ №61/17/40 від 18 серпня 2020 року, з 01 квітня 2019 року. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсія призначена з 27.06.2008 року у розмірі 62% від суми грошового забезпечення. 18.08.2020 року Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області позивачу видано довідку №61/17/40 про розмір грошового забезпечення із зазначенням усіх складових: основний та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 05.03.2019 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. 14.09.2020 позивач звернуся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки УСБУ, однак отримав відмову. Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з позовом до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що полягає в ухилянні та безпідставній відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України №61/17/40 від 18 серпня 2020 р. про грошове забезпечення з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премії); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії як спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України №61/17/40 від 18 серпня 2020 року, з 01 квітня 2019 року. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки №61/17/40 від 18.08.2020 про грошове забезпечення з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премії) з огляду на визнання протиправними та нечинними в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45, і зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача з травня 2018 року був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх необхідних складових. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача за довідкою від 18.08.2020 відсутні. Таку позицію скаржник мотивує тим, що на підставі довідки від 06.04.2018 пенсійним органом вже здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір його пенсії збільшився. Вказана довідка складена за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та до неї включені всі види грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 згідно Постанови КМУ №704. Скаржник вказує про те, що після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалось, а КМУ не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям. При цьому, скаржник звертає увагу на положення абз.7 п.5 Порядку №45, згідно яких додаткові види ГЗ (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Крім цього, за позицією скаржника, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з позовом, у зв`язку з чим, як вважає відповідач, позовні вимоги з 01.04.2019 по 27.04.2020 мають бути залишені без розгляду. Також звертає увагу, що відповідно до позовних вимог спірні правовідносини в межах цієї справи виникли з 01.04.2019, але позивач просить здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої 18.08.2020, тобто довідки, якої на час виникнення спору не існувало. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років по лінії Служби безпеки України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.5, 9,10). 18.08.2020 року Управлінням служби безпеки України в Кіровоградській області видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав перед звільненням зі служби. 14.09.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, долучивши до неї довідку Управління служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/40 від 18 серпня 2020 р. (згідно додатків до заяви). Листом від 24.09.2020 р. № 2631-2954/Ш-03/8-1100/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за результатами розгляду заяви позивача повідомило останнього про відсутність підстав для перерахунку його пенсії на підставі довідки Управління служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/40 від 18 серпня 2020 р., оскільки Урядом, після визнання протиправним та скасування судом пп. 1,2 Постанови №103, не встановлено порядок перерахунку пенсії. Дана довідка повернута без виконання на адресу УСБУ в Кіровоградській області. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду. За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на таке. Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, в даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області та Управління служби безпеки України в Кіровоградській області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок №

45. Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку №

45. Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від 18.08.2020 №61/17/40. Так, як зазначено вище, 18.08.2020 року Управлінням служби безпеки України в Кіровоградській області видано оновлену довідку №61/17/40 про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав перед звільненням зі служби. Згідно даної довідки розмір грошового забезпечення становить 17 562,38 грн. та має наступні складові: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБ України, доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, премія (а.с.5). Як зазначено у самій довідці вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Дана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що відповідачем не заперечується. Отже, згідно вищевказаної довідки до грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ №704, які не були включені у довідку №61/17/13 від 06.04.2018 (а.с.25 на звороті), на підставі якої відповідачем вже здійснено перерахунок пенсії позивача з травня 2018 року (а.с.25). Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а. При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців. Отже, зважаючи на те, що довідкою Управління служби безпеки України в Кіровоградській області від 18.08.2020 №61/17/40 до грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, враховуючи на те, що перерахунок пенсії позивача з травня 2018 року проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка не містила усіх складових, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області після одержання від Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення від 18.08.2020 №61/17/40 зобов`язане перерахувати пенсію позивачу, починаючи з 01.04.2019 року (з урахуванням обсягу та змісту заявлених вимог). Аргументи скаржника стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом колегія суддів вважає безпідставними, оскільки частиною 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 №614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Оскільки право позивача на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, виникло 05.03.2019, то суд першої інстанції правильно вказав на те, що з огляду на положення ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ та обсяг і зміст заявлених позивачем вимог, саме з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) відповідач зобов`язаний в спірному випадку здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки. Посилання скаржника в апеляційній скарзі на правові висновки, які зроблені Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 по справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки відповідно до даного судового рішення висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. В той же час, у справі, яка розглядається, спір виник щодо інших правовідносин, а саме з приводу не здійснення органом ПФУ перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704. Інші аргументи апеляційної скарги фактично ґрунтуються на довільному трактуванні відповідачем норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування. Отже, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи, а тому підстави для її задоволення відсутні. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року по справі №340/4863/20 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 11.03.2021р. Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк