Ухвала КАС ВС № 640/14725/19

УХВАЛА 16 березня 2021 року м. Київ справа № 640/14725/19 адміністративне провадження № К/9901/6879/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шевцової Н.В., перевірив касаційну скаргу адвоката Тихоші Сергія Михайловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі № 640/14725/19 за позовом ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Укрпошта», про визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правових актів, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Укрпошта», у якому просив визнати протиправним та нечинним пункти 1, 2 рішень НКРЗІ від 07.08.2018 №414 «Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв`язку і визнання таким, що втратило чинність, рішення НКРЗІ від 17 жовтня 2017 року №535» та від 17.10.2017 №535 «Про затвердження Граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв`язку і визнання таким що втратило чинність, рішення НКРЗІ від 23 лютого 2017 року №97» в частині затвердження граничних тарифів на універсальні послуги поштового зв`язку з міжнародних відправлень. 10 березня 2020 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, у задоволенні позову відмовлено. На вказані рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції представник позивача подав касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 01 березня 2021 року. Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. Згідно із частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону № 5076-VI. Згідно з частиною п`ятою вказаної статті відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. Пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Касаційну скаргу від імені ОСОБА_1 підписано адвокатом Тихошею Сергієм Михайловичем, який діє на підставі копії угоди про надання юридичної допомоги від 10 серпня 2020 року, відповідно до якої адвокат приймає доручення на надання правової допомоги складання касаційної скарги у цій справі. За приписами статті 26 Закону України від 5 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Відповідно до пункту 9 частини першої статті 20 Закону № 5076-VI адвокат має право, зокрема, посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов`язковий спосіб посвідчення копій документів. У рішенні Національної асоціації адвокатів України від 4 серпня 2017 року № 162 вказано на те, що відмітка про посвідчення копії ордера на надання правової допомоги має складатися зі слів «Згідно з оригіналом», особистого підпису адвоката (або керівника адвокатського об`єднання/адвокатського бюро, у випадку якщо ордер видається адвокатським об`єднанням/адвокатським бюро), який засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії. Отже, надані до касаційної скарги документи, а саме угода про надання юридичної допомоги від 10 серпня 2020 року та копія свідоцтва про зайняття адвокатською діяльністю № 372 не підтверджують повноваження адвоката як представника сторони, оскільки не засвідчені у визначеному законом порядку, зокрема особою, яка має повноваження на засвідчення копії. При цьому, ні ордеру ні довіреності, які підтверджують повноваження цього адвоката як представника, до касаційної скарги також не додано. Таким чином, відсутні підстави для прийняття вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку, а тому відповідно до пункту 1 частини п`ятої статі 332 КАС України касаційна скарга підлягає поверненню. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу адвоката Тихоші Сергія Михайловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі № 640/14725/19 за позовом ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Укрпошта», про визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правових актів - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова