Ухвала КАС ВС № 120/4038/20-а

ÓÕÂÀËÀ 10 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 120/4038/20-à ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/6581/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñìîêîâè÷à Ì. ²., ñóää³â: Óõàíåíêà Ñ. À., Øåâöîâî¿ Í. Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, âñòàíîâèâ: Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 01 ëþòîãî 2020 ðîêó â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîñòàíîâó ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó â çàçíà÷åí³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Ââàæàþ÷è âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíèì ç³ ïîðóøåííÿì âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, â³äïîâ³äà÷ îñêàðæèâ éîãî â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïåðåâ³ðèâøè çì³ñò îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè, ñóä óñòàíîâèâ òàêå. гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ 12 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó çâåðíóâñÿ äî Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ. Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó çàëèøåíî áåç ðóõó ç ï³äñòàâ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ¿¿ âèìîãàì ñòàòò³ 296 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) â ÷àñòèí³ â³äñóòíîñò³ äîêóìåíòó ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Ó çâ`ÿçêó ç íåâèêîíàííÿì âèùåâêàçàíî¿ óõâàëè Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâèâ óõâàëó â³ä 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, ÿêîþ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîâåðíóâ àïåëÿíòó. 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêó â³äïîâ³äà÷ âäðóãå çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Óõâàëîþ â³ä 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çàëèøèâ áåç ðóõó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè. 26 ñ³÷íÿ 2021 íà àäðåñó ñóäó íàä³éøëà çàÿâà â³ä ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, â ÿê³é ï³äñòàâàìè ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ àïåëÿíò çàçíà÷ຠâ³äñóòí³ñòü êîøò³â íà ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 01 ëþòîãî 2021 ðîêó â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 . Óõâàëþþ÷è çàçíà÷åíå ñóäîâå ð³øåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíî 13 æîâòíÿ 2020 ðîêó, êîï³þ ð³øåííÿ âðó÷åíî ïîçèâà÷åâ³ 16 æîâòíÿ 2020 ðîêó, òîä³ ÿê àïåëÿö³éíó ñêàðãó ï³ñëÿ óõâàëè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîäàíî âäðóãå ëèøå 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Ââàæàþ÷è óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ïîñòàíîâëåíîþ ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïîçèâà÷ îñêàðæèâ ¿¿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó 26 ëþòîãî 2020 ðîêó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïåðåâ³ðèâøè çì³ñò óõâàëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâèõ ð³øåíü, äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè, ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 295 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî âïåðøå àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà 12 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà çàëèøåíà áåç ðóõó ç ï³äñòàâ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ¿¿ âèìîãàì ñòàòò³ 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ â³äñóòíîñò³ äîêóìåíòó ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó 23 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó. Âäðóãå â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. ϳäñòàâàìè ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ àïåëÿíò çàçíà÷èâ â³äñóòí³ñòü êîøò³â íà ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó.  ñâîþ ÷åðãó, ïëàò³æíå äîðó÷åííÿ äàòóºòüñÿ 07 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, à çàòâåðäæåíî òà îïëà÷åíî 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. Îäíàê, ðåçîëþö³þ ïðî éîãî íàïðàâëåííÿ äî ñóäó âñòàíîâëåíî ëèøå 16 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. Îòæå, ó â³äïîâ³äà÷à áóëà îá`ºêòèâíà ìîæëèâ³ñòü ï³ñëÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ ïåðâ³ñíî¿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³ä 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, íå çâîë³êàþ÷è çâåðíóòèñü äî ñóäó, íàòîì³ñòü âäðóãå â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ëèøå 23 ãðóäíÿ 2020 ðîêó. Ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (íàäàë³ Êîíâåíö³ÿ) ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè ñóäîì. Ó ñïðàâ³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Ñòàáá³ãñ òà ³íø³ ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿» âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â óñòàíîâëåí³ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îáñòàâèíè. Ó ñêàðç³ íå íàâåäåíî áóäü-ÿêèõ àðãóìåíò³â ³ íå íàäàíî äîêàç³â (ÿê-òî êîíâåðò ïðî îòðèìàííÿ óõâàëè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2020 ðîêó) ùîäî íàÿâíîñò³ îá`ºêòèâíî¿, òîáòî òàêî¿, ùî íå çàëåæàëà â³ä âîë³ çàÿâíèêà, íåìîæëèâîñò³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Îòæå, Âåðõîâíèé Ñóä êîíñòàòóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âðàõóþ÷è ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ âêàçàí³ ó çàÿâ³ ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â â³ä 26 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó, â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ï³äñòàâ ïðîïóñêó àïåëÿíòîì ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ, â³ðíî çàñòîñóâàâ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 298 òà 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðàâèëüíå ¿õ çàñòîñîâóâàííÿ º î÷åâèäíèì, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèêëèêàþòü ñóìí³âó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. ijÿ ö³º¿ íîðìè ïîøèðþºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, íà óõâàëè ñóä³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíèé ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêèé âêëþ÷ຠé óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, óõâàëèâ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ì. ². Ñìîêîâè÷ Ñóää³ Ñ. À. Óõàíåíêî Í. Â. Øåâöîâà