Постанова 4852 № 280/6543/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 січня 2021 року м. Дніпросправа № 280/6543/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 р. (суддя Новікова І.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії В С Т А Н О В И В: 27.12.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправними (незаконними), скасувати повністю наказ начальника ГУ НП в Запорізькій області «Про застосування дисциплінарного стягнення» від 06.12.2019 р. № 1847 та похідний від нього наказ ГУ НП в Запорізькій області «По особовому складу» від 06.12.2019 р. № 491 о/с щодо звільнення зі служби в поліції старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , помічника слідчого слідчого відділу Бердянського відділу поліції; зобов`язати начальника ГУ НП в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України на посаді помічника слідчого слідчого відділу Бердянського відділу поліції. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішення суду мотивоване тим, що позивачем не надано суду доказів, що спростовували б висновки службового розслідування. Не погодившись з рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 р., ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції повністю відкидаються і не досліджуються доводи його, як потерпілого, але приймаються на віру висновки службового розслідування ГУ НП в Запорізькій області. На апеляційну скаргу позивача відповідачем надано відзив, де просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник просили задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечувала. Дослідивши матеріали справи, докази по справі, а також вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , 1985 р. народження, згідно трудової книжки НОМЕР_1 в період з 29.09.2008 р. по 06.11.2015 р. проходив службу УМВС України в Запорізькій області, після чого з 07.11.2015 р. по 06.12.2019 р. служив в поліції помічником слідчого слідчого відділу Бердянського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області. Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 , 05.10.2019 р., перебуваючи поза службою, знаходився в с. Українка Мангушського району Донецької області під час святкування «Дня села». Згідно карти травматологічного хворого 8543 КУ БМР «Бердянське територіальне медичне об`єднання» встановлено, що 06.10.2019 р. в 11.00 ОСОБА_1 (з його слів) був побитий працівниками поліції. Відповідно виписки КУ БМР «Бердянське територіальне медичне об`єднання» із медичної карти стаціонарного хворого № 11595-961 за період з 07.10.2019 р. по 18.10.2019 р., анамнез захворювання: зі слів травми в побуті 05.10.2019 р. біля 17.00 побитий поліцією. За висновком спеціаліста врача - спеціаліста ОСОБА_2 Бердянського міжрайонного відділення Запорізького обласного бюро судово - медично експертизи № 64/с, у ОСОБА_1 мали місце : синці на обличчі, на правій та лівій верхніх кінцівках, на лівій та нижній кінцівках, в ділянці попереку ліворуч, садна на лівій та правій верхніх кінцівках, на обличчі. Вказані ушкодження утворилися від дії тупого предмету. Згідно висновку про результати медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, перебуває у стані алкогольного сп`яніння 1,98%. Протоколом про адміністративне правопорушення серії ГП 211197 від 19.10.2019 р. встановлено, що 05.10.2019 р. в 17.00 у громадському місці біля будинку культури по вул. центральна 50 с. Українка ОСОБА_1 , знаходячись у стані у стані алкогольного сп`яніння, висловлювався нецензурною лайкою, чіплявся до громадян, чим порушив громадський порядок, і спокій громадян, та вчинив правопорушення, передбачене ч.2 ст. 173 КУпАП. Згідно пояснення ОСОБА_1 , 05.10.2019 р. перебував у с. Українка на вул. Центральна в алкогольному сп`янінні та подальші зазначені події не пам`ятає, але з протоколом згоден, після чого поставив підпис. Протоколом про адміністративне правопорушення серії ГП 211198 від 19.10.2019 р. встановлено, що 05.10.2019 р. в 17.00 у громадському місці біля будинку культури по вул. центральна 50 с. Українка ОСОБА_1 , знаходився в п`яному вигляді, що ображає людську гідність і громадський порядок, мав брудний вигляд, не орієнтувався у місцевості, мав різкий запах алкоголю, хитку ходу, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 178 КУпАП. Згідно пояснення ОСОБА_1 , 05.10.2019 р. приблизно в 17.00, знаходився в с. Українка по вул. Центральній, біля будинку культури в стані алкогольного сп`яніння та мав охайний вигляд, з протоколом згоден. Судом встановлено, що 07.10.2019 р. наказом ГУ НП в Запорізькій області № 1205 «Про призначення службового розслідування та створення дисциплінарної комісії» за фактом перебування помічника слідчого СВ Бердянського ВП ГУНА в Запорізькій області ОСОБА_1 в с. Українка Мангушського району Донецької області, знаходження в громадському місті в стані алкогольного сп`яніння та нанесення поліцейським тілесних ушкоджень, призначене службове розслідування, для чого створено дисциплінарну комісію. Дисциплінарною комісією встановлено, що 05.10.2019 р. до ГУНП в Запорізькій області надійшла інформація про те, що 05.10.2019 р. Територіальним управлінням ДБР, розташованим у м. Краматорську відкрите кримінальне провадження за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 345 КК України за фактом умисного заподіяння помічником слідчого СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області старшим сержантом поліції ОСОБА_1 тілесних ушкоджень поліцейським Мангушського відділення поліції Центрального ВП ГУНП в Донецькій області під час виконання ними службових обов`язків. Крім того, 09.10.2019 р. до ГУНП в Запорізькій області із Запорізького управління ДВБ Національної поліції України надійшло подання на проведення службового розслідування за аналогічним фактом. Під час службового розслідування встановлено, що 05.10.2019 р. у першій половині дня помічник слідчого СВ Бердянського ВП ГУНП старший сержант поліції ОСОБА_1 у вихідний день, перебуваючи поза службою у цивільному одязі, приїхав до родичів в с. Українка Мангушського району Донецької області для святкування «Дня села». Протягом святкування ОСОБА_1 , перебуваючи біля сільського будинку культури, вжив не менше 0,7 л. горілки, після чого став поводити себе агресивно, чіплявся до присутніх на святі людей, висловлювався на їх адресу нецензурною лайкою. Близько 18.00 до ОСОБА_1 підійшли інспектор сектору превенції Мангушського ВП Центрального ВП ГУНП Донецької області старший лейтенант поліції ОСОБА_4 та старший дільничний офіцер поліції Мангушського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_5 , які несли службу по охороні безпеки та порядку під час святкування «Дня села» і які поставили ОСОБА_1 вимогу про припинення ним вчинення адміністративних правопорушень. Однак, ОСОБА_1 дану вимогу проігнорував та став виражатися на їх адресу нецензурною лайкою і зірвав з нього спеціальний жетон, після чого на підставі ст.ст. 44, 45 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейськими відносно ОСОБА_1 застосована фізична сила та спеціальні засоби - кайданки. Але, незважаючи на вжиті заходи, ОСОБА_1 продовжував свої протиправні дії, завдавши в подальшому тілесних ушкоджень поліцейським. На численні вимоги припинити протиправні дії ОСОБА_1 не реагував та протягом майже 3 годин погрожував їм, ображав із застосуванням нецензурної лайки, намагався укусити їх за ноги та руки, вдарити ногою та плював в бік поліцейських, тощо. Також службовим розслідуванням встановлено, що: 05.10.2019 р. в 17.49 зі служби 102 до Мангушського ВП Центрального ВП ГУНА в Донецькій області надійшло повідомлення від ОСОБА_6 про те, що 05.190.2019 р. о 17.49 в с. Українка Мангушського району біля будинку культури відбувається бійка, у якій приймають участь приблизно 10 чоловік. 05.10.2019 р. в 19.06 зі служби 102 до Мангушського ВП Центрального ВП ГУНА в Донецькій області надійшло повідомлення від медичного працівника про факт звернення за медичною допомогою ст. дільничного офіцера поліції Мангушського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області ст. лейтенанта поліції ОСОБА_5 , якому встановлено діагноз: садна правої кісті, згідно пояснень потерпілого тілесні ушкодження отримав 05.10.2019 р. біля 18.00 під час несення служби від ОСОБА_1 05.10.2019 р. в 19.08 зі служби 102 до Мангушського ВП Центрального ВП ГУНА в Донецькій області надійшло повідомлення від медичного працівника про факт звернення за медичною допомогою інспектора сектору превенції Мангушського ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області ст. лейтенанта поліції ОСОБА_4 , якій встановлено діагноз: тупа травма живота, згідно пояснень потерпілої тілесні ушкодження отримала 05.10.2019 р. біля 18.00 під час несення служби від ОСОБА_1 . Опитані під час збору матеріалів: ОСОБА_9 пояснила, що працює продавцем у місцевому продуктовому магазині, 05.10.2019 р. в с. Українка біля будинку культури святкували день села. Приблизно в 17.00 бачила, як чоловік її знайомої ОСОБА_10 - ОСОБА_1 , перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння, на підвищених тонах спілкувався з поліцейськими. Потім ОСОБА_10 відвела свого чоловіка ОСОБА_1 в бік, але через деякий час бачила, як ОСОБА_1 бив свою дружину ОСОБА_10 та до них підбігли декілька мешканців села і стали заспокоювати ОСОБА_1 . Потім до них підійшли поліцейські, які вимагали припинити протиправні дії, але ОСОБА_1 не слухав їх, та зірвав з поліцейського спеціальний жетон, за що поліцейський заламав ОСОБА_1 руку та поклав на землю. Через деякий час приїхали ще декілька поліцейських, але ОСОБА_1 продовжував вести себе агресивно та плював на поліцейських. При спробі поліцейських посадити ОСОБА_1 , в спеціалізований автомобіль, він наніс поліцейській (жінці) удар ногою в живіт; ОСОБА_12 пояснила, що з 11.00 05.10.2019 р. в с. Українка проходило свято «День села», приблизно в 17.00 ОСОБА_1 , як чоловік знайомої ОСОБА_10 , перебуваючи в алкогольному сп`яніння, чіплявся до місцевих мешканців, коли ж його відвела дружина до зупинки, ОСОБА_1 почав бити свою дружину ОСОБА_10 , після чого до них підійшли поліцейські, а пізніше дізналася про те, що ОСОБА_1 ударив поліцейську ногою в живіт; ОСОБА_4 пояснила, що 05.10.2019 р. спільно з ОСОБА_5 несли службу з охорони публічної безпеки та порядку в с. Українка під час святкування Дня села. Приблизно о 18.00 побачили, як ОСОБА_1 , перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння, чіплявся до місцевих мешканців села та провокував бійки, а коли попросили припинити протиправні дії, ОСОБА_1 на вимогу не реагував та став їх ображати нецензурною лайкою, після чого зірвав з ОСОБА_5 натільний ланцюжок та службовий жетон. ОСОБА_5 застосував фізичну силу та поклав ОСОБА_1 на землю, надівши на нього кайданки, пізніш прибули інші поліцейські, і коли вели ОСОБА_1 до службового автомобіля, ОСОБА_1 ударив її ногою в живіт; ОСОБА_5 надав аналогічні пояснення; ОСОБА_1 пояснив, що 05.10.209 р. у вихідний день приїхав в с. Українка Мангушського району, де мешкають його родичі, на святкування «День села». В процесі святкування ОСОБА_1 разом з рідними вживав алкоголь, більше нічого не пам`ятає, а слідуюче, що пам`ятає, так це перебування в приміщенні Мангушського ВП Центрального ВП ГУ в Донецькій області. Відповідно висновку Мангушської ЦРЛ щодо результатів медичного огляду №72 від 05.10.2019 р., проведеного в 19.30 встановлено, що ОСОБА_1 перебував в стані алкогольного сп`яніння, але від проходження обстеження відмовився. Згідно довідки комунальної некомерційної установи «Наркологічний диспансер м. Маріуполь № 1397, складеної 05.10.2019 р. в 21.30, встановити остаточний діагноз ОСОБА_1 не є можливим в зв`язку з відмовою від повного обстеження. За висновком Мангушської ЦРЛ щодо результатів медичного огляду з метою виявлення алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, №72а, складеного 05.10.2019 р. о 23.05, ОСОБА_1 перебував в стані алкогольного сп`яніння (алкотест - 1,98 проміле). Судом встановлено, що на підставі висновку службового розслідування дисциплінарна комісія запропонувала, зокрема, « 4.За скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018, ч.4 ст.7, ст.8, пунктів 1-3 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", ч.1 ст.15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", пунктів 2-4 розділу IV Правил етичної поведінки поліцейського, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179, та Присяги працівника поліції, що виразилося у розпиванні 05.10.2019 алкогольних напоїв у громадському місці з послідуючим перебуванням там у п`яному вигляді (стані сп`яніння), що ображає людську гідність і мораль, нецензурній лайці в громадському місці, образливому чіплянні до громадян, що порушило громадський порядок і спокій громадян, та нанесенні тілесних ушкоджень поліцейським, які у однострої несли службу із забезпечення публічної безпеки та порядку, тобто вчинення дій, що підривають авторитет Національної поліції України, враховуючи вимоги пункту 1 частини 6 та частини 9 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року, запропоновано застосувати до помічника слідчого СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення із служби в поліції». Таким чином, судом встановлено, що матеріали справи в їх сукупності повністю підтверджують, що 05.10.2019 р. в період з 18.00 до 21.45 помічник слідчого СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1 , перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння та, знаходячись в с. Українка Мангушського району Донецької області на святкуванні дня села, в громадському місті виражався нецензурною лайкою на адресу мешканців села та поліцейських, які виконували службові обов`язки, а також наніс вказаним поліцейським тілесні ушкодження. Факти неетичної поведінки позивача, нанесення тілесних ушкоджень поліцейським, повністю підтверджені поясненнями ОСОБА_9 , ОСОБА_12 , а також поліцейських ОСОБА_5 та ОСОБА_4 . Факт знаходження позивача в стані алкогольного сп`яніння підтверджений як медичною довідкою так і поясненням самого ОСОБА_1 . Згідно статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України «1. Службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. …3. Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію" , зобов`язує поліцейського: 1)бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; …3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; …6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; …11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;…». Крім того, статтею 7 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що «4. Поліцейським за будь-яких обставин заборонено сприяти, здійснювати, підбурювати або терпимо ставитися до будь-яких форм катування, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання». Згідно статті 18 Закону «1. Поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;…». Крім того, судом встановлено, що відповідно «Правил етичної поведінки поліцейських», затверджених наказом МВС України № 1179 від 09.11.2016 р.: «

2. Незалежно від посади чи звання у відносинах із населенням поліцейський зобов`язаний: бути тактовним та доброзичливим; висловлювати вимоги чи зауваження, що стосуються особи, у ввічливій та переконливій формі; надати можливість особі висловити власну думку; до всіх потерпілих від злочинів або інших правопорушень проявляти повагу, охороняти їх безпеку та право на невтручання в особисте життя.

3. За будь-яких обставин і відносно будь-якої людини як у робочий, так і в неробочий час поліцейський зобов`язаний дотримуватися норм професійної етики. При зверненні до особи поліцейському заборонено бути зверхнім, погрожувати, іронізувати, використовувати ненормативну лексику.

4. Поліцейський повинен бути коректним та не повинен допускати застосування насильства чи інших негативних дій щодо членів суспільства, а також, незважаючи на провокації, повинен залишатися об`єктивним». 06.12.2019р. наказом ГУНП в Запорізькій області №1847 «Про застосування дисциплінарного стягнення», за вчинення дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018, ч.4 ст.7, ст.8, пунктів, 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", ч.1 ст.15-2 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", пунктів 2, 3, 4 розділу IV Правил етичної поведінки поліцейського, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179, та Присяги працівника поліції, що виразилося у розпиванні 05.10.2019 алкогольних напоїв у громадському місці з послідуючим перебуванням там у п`яному вигляді (стані сп`яніння), що ображає людську гідність і мораль, нецензурній лайці в громадському місці, образливому чіплянні до громадян, що порушило громадський порядок і спокій громадян, та нанесенні тілесних ушкоджень поліцейським, які у однострої несли службу із забезпечення публічної безпеки та порядку, а також вчинення дій, що підривають авторитет Національної поліції України та дискредитують звання поліцейського, який власним прикладом та поведінкою зобов`язаний зміцнювати авторитет закону серед громадян та неухильно його дотримуватись, враховуючи вимоги пункту 1 частини 6 та частини 9 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року, застосовано до помічника слідчого СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення із служби в поліції.» Наказом ГУ НП в Запорізькій області № 491 о/с від 06.12.2019 р. «По особовому складу» Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , помічника слідчого слідчого відділу Бердянського відділу поліції, з 06 грудня 2019 р. Підстава: наказ ГУНП від 06.12.2019 р. № 1847, подання начальника Бердянського ВП від 06.12.2019 р. Як вбачається з матеріалів справи, позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними (незаконними) та скасування наказів начальника ГУ НП в Запорізькій області від 06.12.2019 р. «Про застосування дисциплінарного стягнення» № 1847 та «По особовому складу» № 491 о/с щодо звільнення зі служби в поліції старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , помічника слідчого СВ Бердянського відділу поліції. Суд апеляційної інстанції, розглянувши апеляційну скаргу та дослідивши матеріали справи, повністю погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки відповідачем згідно ч.2 ст. 77 КАС України, доведена правомірність своїх рішень, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 р. - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова