Ухвала КАС ВС № 824/638/18-а

УХВАЛА 02 березня 2021 року Київ справа №824/638/18-а адміністративне провадження №К/9901/25498/19 Суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Гусак М. Б., провівши підготовчі дії по призначенню до касаційного розгляду справи за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Чернівецькій області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 824/638/18-а за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій, податкових повідомлень-рішень та вимоги, - УСТАНОВИВ: Верховний Суд ухвалою від 12 листопада 2019 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Чернівецькій області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у цій справі. За правилами пункту 5 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. Від Головного управління ДПС у Чернівецькій області надійшло клопотання про заміну відповідача у справі на правонаступника. Так, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено Головне управління ДПС у Чернівецькій області. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» Державна податкова служба забезпечує здійснення покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З 29 серпня 2019 року Головне управління ДПС у Чернівецькій області розпочало виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Чернівецькій області, що припиняє свою діяльність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 територіальні органи Державної податкової служби як юридичні особи публічного права було ліквідовано, їх права та обов`язки перейшли до Державної податкової служби та її територіальних органів у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Наказом Державної податкової служби України від 30 вересня 2020 року № 529 утворено територіальні органи Державної податкової служби як її відокремлені підрозділи, зокрема Головне управління ДПС у Чернівецькій області, які з 1 січня 2021 року розпочали здійснення повноважень та функцій територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються. Враховуючи викладене, у зв`язку із реорганізацією Головного управління ДФС у Чернівецькій області шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, правонаступником якого є Головне управління ДПС у Чернівецькій області, утворене як відокремлений підрозділ Державної податкової служби, вважаю за необхідне на підставі статті 52 КАС України допустити заміну відповідача у справі на правонаступника - Головне управління ДПС у Чернівецькій області. В касаційній скарзі та відзиві на неї сторони просять про розгляд справи за участю їх представників у відкритому судовому засіданні. Проаналізувавши матеріали касаційної скарги та зміст оскаржуваних судових рішень, ураховуючи положення частини першої статті 344, частин п`ятої, шостої статті 262 КАС України, характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі, які не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, доходжу висновку про таке. Згідно з частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд. Європейський суд з прав людини у рішенні від 26 травня 1988 року в справі «Екбатані проти Швеції» зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність «публічності» при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги статті 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто. Зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини, це стосується суду тієї інстанції, перед яким не ставиться завдання встановлення фактичних обставин, а лише перевірка правильності застосування норм права. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. З матеріалів справи вбачається, що суд апеляційної інстанцій розглядав цю справу у відкритому судовому засіданні за участю сторін (їх представників), тобто відбувся її публічний розгляд. За приписами пункту 10 частини першої статті 4 КАС України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. З огляду на викладене, враховуючи практику Європейського суду з прав людини як джерело права, розгляд цієї справи можливий в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи. Згідно із статтею 340 КАС України проведені необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду. Керуючись статтями 4, 12, 52, 340 КАС України, УХВАЛИВ: Підготовчі дії у справі закінчити. Замінити відповідача у справі № 824/638/18-а - Головне управління ДФС у Чернівецькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Чернівецькій області. Відмовити у задоволенні клопотань фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 та Головного управління ДПС у Чернівецькій області про розгляд справи за участю їх представників у відкритому судовому засіданні. Справу призначити до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 3 березня 2021 року без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду . Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не оскаржується. Суддя Підпис М. Б. Гусак