Постанова КАС ВС № 280/1392/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 березня 2021 року м. Київ справа №280/1392/16-а провадження №К/9901/36816/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року (суддя Щербаченко І.В.) та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року (головуючий суддя Майор Г.І., Бучик А.Ю., Шевчук С.М.) у справі № 280/1392/16-а за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визначення незаконним рішення про відмову в перерахуванні пенсії І. РУХ СПРАВИ

1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати протиправними дії Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому в перерахуванні пенсії на підставі довідки встановленого зразка від 22 травня 2014 року №247 про щомісячну заробітну плату за 1998-2005 роки виробничого об`єднання «Бурвуглекомплекс» виробничого управління по видобутку вугілля «Бурвуглевидобуток»; визнати за ним право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки від 22 травня 2014 року №247 з 03 жовтня 2016 року.

2. Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року позов задоволено: визнано протиправними дії Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії на підставі довідки встановленого зразка від 22 травня 2014 року №247; визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки встановленого зразка від 22 травня 2014 року №247, з 03 жовтня 2016 року.

3. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року абзаци 2 та 3 резолютивної частини постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року змінено та викладено в такій редакції: «Визнати протиправними дії Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії на підставі довідки №247 від 22 травня 2014 року з урахуванням архівної довідки №244 від 22 травня 2014 року. Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до уточненої архівної довідки №247 від 22 травня 2014 року та додатку до неї - архівної довідки №244 від 22 травня 2014 року, з 03 жовтня 2016 року». В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

4. Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вказаними судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2016 року і постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю. ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 серпня 2014 року перебуває на обліку в Коростишівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком. 6. 03 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії, із врахуванням довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Андрушівської районної ради від 01 серпня 2014 року №247.

7. Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 11 жовтня 2016 року за вих. №4754/02 повідомило позивачу, що при розрахунку пенсії за віком на пільгових умовах застосовувалася заробітна плата з 01 липня 1995 року по 30 червня 1998 року відповідно до довідки про заробітну плату від 29 травня 2014 року №161 КП «Міжвідомчий Коростишівський архів документів по особовому складу», з 01 листопада 1998 року по 31 грудня 2000 року згідно із довідкою про заробітну плату від 22 травня 2014 року №244 Комунальної установи «Трудовий архів» Андрушівської районної ради, та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2014 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу за ідентифікаційним номером НОМЕР_1 за період 2001-2005 роки інформація відсутня, застосувати заробітну плату по архівній довідці від 22 травня 2014 року №247 Комунальної установи «Трудовий архів» Андрушівської районної ради неможливо. Період роботи з 2001-2005 роки на Державному підприємстві «Бурвуглевидобуток» зарахований до страхового стажу згідно з рішенням Комісії від 07 серпня 2014 року №90 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, при розрахунку заробітної плати вказаний період внесений нулями.

8. Незгода позивача з такою відмовою відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом. ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

9. Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що відповідач не провів призначення та нарахування пенсії з урахуванням даних, які містяться у довідці від 22 травня 2014 року №247, виданої Комунальною установою "Трудовий архів" Андрушівської районної ради, та відповідачем не доведено, що позивач не отримував заробітну плату за період 2001-2005 року.

10. Суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про задоволення позову, але відзначив, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що архівна довідка від 22 травня 2014 року №244 є додатком до уточненої архівної довідки від 22 травня 2014 року №247 та її невід`ємною частиною, у зв`язку з чим було змінено резолютивну частину постанови суду першої інстанції. IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

11. Касаційну скаргу мотивовано тим, що судами попередніх інстанцій не враховано того, що в уточненій архівній довідці від 22 травня 2014 року №247 вказано ідентифікаційний номер ОСОБА_1 2066310150, тоді як згідно з карткою фізичної особи - платника податків у ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , тому довідка від 22 травня 2014 року №247 не підтверджена первинними документами. VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.

13. За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

14. Пунктом 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

15. У ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено порядок звернення для призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до цієї норми, заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

16. Документи, які подаються до Пенсійного фонду України та його управлінь для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, визначені в Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1 (далі - Порядок № 22-1).

17. За приписами вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: - документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. Для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, З до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

18. З 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, ч. 1 ст. 40 якого викладено в наступній редакції: «Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв».

19. Абзацом 5 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

20. З аналізу наведених норм, вбачається, що пенсіонер має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, отриману ним у період до 01 січня 2016 року, за умови якщо зазначені у цій довідці відомості підтверджені первинними документами.

21. Пунктом 38 Порядку №22-1 передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

22. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22 травня 2014 року Комунальною установою «Трудовий архів» Андрушівської районної ради було видано архівну довідку №244 та уточнену архівну довідку №247, які були подані позивачем при зверненні за призначенням пенсії у 2014 році.

23. При цьому, відповідачем не доведено у судах попередніх інстанцій того, що позивач не отримував заробітну плату за 2001-2005 роки.

24. Суд першої інстанції вірно відхилив посилання відповідача на те, що помилка в одній цифрі, допущена при складанні довідки, за відсутності вини з боку позивача, не може бути підставою для позбавлення його права на пільги, визначені законом.

25. Враховуючи наведене, Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

26. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

27. Також, колегія суддів звертає увагу, що всі доводи заявника касаційної скарги дублюють позицію відповідача, викладену в запереченнях на позов та в апеляційній скарзі. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

28. Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні постанови суду апеляційної інстанції.

29. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

30. Оскільки Верховний Суд залишає без змін постанову суду апеляційної інстанції, то відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають новому розподілу. Керуючись ст. 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд П О С Т А Н О В И В: Касаційну скаргу Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року у справі №280/1392/16-а - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя Я.О. Берназюк Суддя І.В. Желєзний