Постанова 4855 № 320/4094/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/4094/19 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 18 лютого 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Сорочка Є.О., Степанюка А.Г., секретаря Вінокурової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Київської обласної прокуратури на Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, Відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування Припису, Наказів, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Київською обласною прокуратурою подано апеляційну скаргу, в якій вона просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Позивача та Київської обласної прокуратури, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, Рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав. Між ОСОБА_2 , як Власником, та Позивачем, як Землекористувачем, укладено Договір про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцію) від 28.03.2019, відповідно до п. 1 якого Власник земельної ділянки передає Землекористувачу, а Землекористувач приймає в строкове безоплатне користування земельну ділянку житлової та громадської забудови, кадастровий номер 3210945600:03:002:0046, площею 0,0438 га, за цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для здійснення Землекористувачем будівництва, з дотриманням цільового призначення наданої в користування земельної ділянки та затвердженої проектної документації. Площа та межі земельної ділянки залишаються без змін. 16.04.2019 Відповідачем - Відділом містобудування та архітектури Ірпінської міської ради, Позивачу видано Будівельний паспорт на зблокований житловий будинок, розташований на земельній ділянці, площею 0,0438 га, за кадастровим номером 3210945600:03:002:0046, за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зареєстрований під №124. 15.05.2019 Позивачем до Відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, подано «Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту» від 15.05.2019 за номером КС 061191351578. 16.05.2019 Позивачем повідомлено Ворзельського селищного голову про початок виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1, на підставі Будівельного паспорта №124 від 16.04.2019 та Повідомлення про початок виконання будівельних робіт №КС 061191351578 від 15.05.2019. Громада виборчого округу №2 смт. Ворзель 06.06.2019 звернулась до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області із Запитом щодо проведення перевірки законності будівництва, зокрема на земельних ділянках за кадастровими номерами 3210945600:03:002:0045, 3210945600:03:002:0046, 3210945600:03:002:0047. На підставі зазначеного колективного звернення, Відповідачем - Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, видано Направлення від 07 червня 2019 року на здійснення позапланової перевірки будівництва за адресою: АДРЕСА_1, щодо дотримання Позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, з яким Позивач належним чином ознайомлений, що підтверджується на наявній в матеріалах справи копії даного Направлення (Т.1, а.с. 115) його підписом. Відповідачем - Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, проведено позапланову перевірку дотримання Позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва: зблокованого житлового будинку, розташованого у Київській області, АДРЕСА_1, за результатами якої складено відповідний Акт від 24 червня 2019 року (надалі - Акт). Як вбачається із зазначеного Акта, Позивачем від Відповідача - Відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області, отримано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт №КС 061191351578 від 28.03.2019 та Будівельний паспорт №124 від 16.04.2019 на будівництво зблокованого житлового будинку, тоді як ним фактично здійснюються будівельні роботи з будівництва зблокованого багатоквартирного житлового будинку без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1). Замовником виконуються будівельні роботи без розроблення та затвердження проектної документації; ним не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду; земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво зблокованого багатоквартирного житлового будинку, використовується не за цільовим призначенням. 24 червня 2019 року Відповідачем - Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, складено Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт №С-2406/3, яким зобов`язано Позивача усунути виявлені правопорушення у термін до 24 серпня 2019 року; зупинено виконання будівельних робіт з 24 червня 2019 року. Крім того, у зв`язку із встановленням зазначених в Акті перевірки порушень, Відповідачем - Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, 24 червня 2019 року щодо Позивача складено Протокол про адміністративне правопорушення, в якому повідомлено Позивача про розгляд 02 липня 2019 року о 14.45 год. справи про адміністративне правопорушення в приміщенні Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області. У зв`язку із встановленням під час перевірки невідповідності об`єкта будівництва вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил та виявленими порушеннями вимог містобудівного законодавства, Наказом Відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, «Щодо скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт» від 25.06.2019 №127 реєстрацію Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі Будівельного паспорта № КС 061191351578 від 15.05.2019 на об`єкт «Зблокований житловий будинок», розташований за адресою: АДРЕСА_1 (замовник - ОСОБА_1 ) скасовано. Наказом Відповідача - Відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області, від 02.07.2019 №126 наданий Позивачу Будівельний паспорт №124 від 16.04.2019 на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва зблокованого житлового будинку також скасовано. На підставі Акта, зазначених Протоколів, Відповідачем - Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради Київської області, 01 липня 2019 року прийнято Постанову по справі про адміністративне правопорушення № А-0207/2, якою Позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке визначено частиною дванадцятою ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 17000,00 грн. Відповідно до частини першої ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VІ (надалі - Закон №3038-VІ), державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» від 23.05.2011 року № 553 (надалі - Порядок № 553), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (надалі - інспекції). Відповідно до п. 7 Порядку № 553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції; підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки. Згідно з п. 16 Порядку № 553, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. Відповідно до пункту 17 Порядку № 553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). Згідно з Державними будівельними нормами ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення.», зблокований житловий будинок - будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю; Одноквартирний житловий будинок - індивідуальний житловий будинок, що має прибудинкову ділянку. Відповідно до п. 1 частини першої ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14 травня 2015 року №417-VIII, багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Згідно з частиною першою ст. 36 Закону №3038-VІ, клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд (далі - клас наслідків) - це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об`єкті або які знаходитимуться зовні такого об`єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов`язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об`єкта. Відповідно до частини третьої ст. 36 Закону №3038-VІ, клас наслідків визначається для кожного об`єкта - будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови). Згідно з частиною п`ятою ст. 36 Закону №3038-VІ, усі об`єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3. До незначних наслідків (СС1) можуть бути віднесені об`єкти: рівень можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які постійно перебуватимуть на об`єкті, - до 50 осіб включно; рівень можливої небезпеки для здоров`я і життя людей, які періодично перебуватимуть на об`єкті, - до 100 осіб включно. Відповідно до частини восьмої ст. 36 Закону №3038-VІ, під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю на об`єктах самочинного будівництва клас наслідків таких об`єктів визначається самостійно відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю. Як на підставу задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції посилається на здійснення Позивачем будівельних робіт за виданими йому Відповідачами дозвільними документами. Проте, зазначений зблокований житловий будинок не є самостійним об`єктом будівництва, а є складовою частиною багатоквартирного зблокованого будинку, що підтверджується наданими до перевірки матеріалами фотофіксації спільного фундаменту з двома іншими сусідніми об`єктами. Крім того, як вбачається з інтернет сайтів, на зазначених у Зверненні Громади виборчого округу №2 смт. Ворзель земельних ділянках відбувається продаж 28 квартир в Житловому комплексі LikeHouse. Більш того, Київською обласною прокуратурою до матеріалів справи долучено Протокол огляду земельних ділянок за кадастровими номерами 3210945600:03:002:0045, 3210945600:03:002:0046, 3210945600:03:002:0047, з якого вбачається, що на них здійснюється будівництво саме багатоквартирного зблокованого будинку, що також підтверджується фототаблицями до зазначеного Протоколу. Отже, матеріалами справи підтверджено, що зблокований житловий будинок Позивача є частиною багатоквартирного зблокованого будинку, розташованого на земельних ділянках за кадастровими номерами 3210945600:03:002:0045, 3210945600:03:002:0046, 3210945600:03:002:0047. Згідно з частиною другою ст. 24 Закону №3038-VІ, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. А як вже було зазначено раніше, Позивачу в безоплатне користування надано земельну ділянку за кадастровим номером 3210945600:03:002:0046, площею 0,0438 га, розташовану за адресою: Київська область, смт. Ворзель, вул. Лесі Українки, №36/2а, за цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), а не для будівництва багатоквартирного житлового зблокованого будинку. На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржені Позивачем Припис та Накази Відповідачів є правомірними, у зв`язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає. Відповідно до частини першої ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. А згідно з частиною другою ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню; порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи. Судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, тому апеляційна скарга задовольняється, Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року скасовується та ухвалюється нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовляється повністю. Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Київської обласної прокуратури задовольнити, Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року скасувати, прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду. Постанову складено в повному обсязі 19.02.2021 року. Головуючий суддя Бабенко К.А. Судді: Сорочко Є.О. Степанюк А.Г.