Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/7382/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/7382/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шуляк Л.А. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 17 лютого 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Франовської К.С. Білої Л.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року (рішення суду складено у повному обсязі 16 жовтня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в травні 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернулась в Житомирський окружний адміністративний суд з позовом до Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області (відповідача), в якому просила: - визнати бездіяльність Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області, щодо невинесення на розгляд засідання сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району питання про забезпечення зовнішнім (вуличним) освітленням населений пункт смт. Городок Радомишльського району Житомирської області з подальшим укладанням Договору на постачання електричної енергії для здійснення вуличного освітлення в смт. Городок та невинесення на засіданні сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області рішення про забезпечення зовнішнім (вуличним) освітленням населений пункт смт. Городок Радомишльського району Житомирської області з подальшим укладанням Договору на постачання електричної енергії для здійснення вуличного освітлення в смт. Городок, протиправною; - зобов`язати відповідача винести на розгляд засідання сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району питання про забезпечення зовнішнім (вуличним) освітленням населений пункт смт. Городок Радомишльського району Житомирської області з подальшим укладанням Договору на постачання електричної енергії для здійснення вуличного освітлення в смт. Городок та винести на засіданні сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області рішення про забезпечення зовнішнім (вуличним) освітленням населений пункт смт. Городок Радомишльського району Житомирської області з подальшим укладанням Договору на постачання електричної енергії для здійснення вуличного освітлення в смт. Городок. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 16.10.2020 позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області щодо невинесення на розгляд засідання сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району питання про забезпечення зовнішнім (вуличним) освітленням населений пункт смт. Городок Радомишльського району Житомирської області. Також, зобов`язав Городоцьку селищну раду винести на розгляд засідання сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району питання про забезпечення зовнішнім (вуличним) освітленням населений пункт смт. Городок Радомишльського району Житомирської області з прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду, зроблених у даній справі. В решті позову відмовив. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що селище Городок перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України і відноситься до земель оборони, яке не є комунальною власністю, а тому відсутні підстави для зобов`язання винести на розгляд засідання сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району питання про забезпечення зовнішнім освітленням населеного пункту смт. Городок Радомишльського району Житомирської області. Зазначає, що органи виконавчої влади володіють та управляють майном комунальної форми власності (ст.ст. 142, 143 Конституції України). Вважає, що земельні ділянки під дорогами на землях оборони, згідно листа Держгеокадастру, нікому не належать. Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Постановою Верховної Ради України від 05.07.2012 № 5173-VІ населеному пункту Радомишльського району Житомирської області було присвоєно найменування - селище Городок. Рішенням одинадцятої сесії VI скликання Житомирської обласної ради від 16.08.2012 № 653 серед іншого було вирішено: віднести новоутворений населений пункт, селище, до категорії селищ міського типу Городок Радомишльського району Житомирської області; утворити Городоцьку селищну раду Радомишльського району Житомирської області з центром у селищі міського типу Городок. Також, рішенням Городоцької селищної ради №32 від 15.03.2013 надано згоду та погоджено безоплатне прийняття у комунальну власність територіальній громаді об`єктів соціальної інфраструктури, рухомого і нерухомого майна, що належить Міністерству оборони України, з забезпеченням недопущення відчуження окремих об`єктів цілісного майнового комплексу в процесі утворення адміністративно-територіальної одиниці на території військового містечка №6 (Макарів-1). Одночасно з передачею житлового фонду прийняти у комунальну власність Городоцької селищної ради земельну ділянку, в межах населеного пункту. Рішенням Городоцької селищної ради № 32 від 15.03.2013 надано згоду та погоджено безоплатне прийняття у комунальну власність територіальній громаді об`єктів соціальної інфраструктури, рухомого і нерухомого майна, що належить Міністерству оборони України, з забезпеченням недопущення відчуження окремих об`єктів цілісного майнового комплексу в процесі утворення адміністративно-територіальної одиниці на території військового містечка № 6 (Макарів-1) відповідно до переліку 1 в три етапи. Наказом Міністерства оборони України № 90 від 03.03.2015 "Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок" наказано начальнику Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України організувати вилучення з балансу Макарівської квартирно-експлуатаційної частини (району) військового майна та його безоплатну передачу згідно з Переліком військового майна, що безоплатно передається в комунальну власність територіальної громади селища Городок Радомишльського району Житомирської області. 20.03.2017 рішенням Виконавчого комітету Городоцької селищної ради №80 вирішено забезпечити зовнішнім освітленням селище Городок у разі передачі у комунальну власність селищної ради відповідних електричних мереж на території селища. 29.03.2017 на адресу голови Городоцької селищної ради надіслано лист № 658 про те, що у зв`язку з обмеженістю фінансування Макарівська КЕЧ (району) МОУ припиняє зовнішнє освітлення житлової зони смт. Городок із 03.04.2017 та запропоновано відповідно до пунктів 12-12.3 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 №28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 №910), винести на розгляд селищної ради питання про укладання договору з енергопостачальною організацією (Радомишльським РЕМ) щодо постачання електроенергії для здійснення зовнішнього освітлення смт. Городок. Рішенням Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області від 25.04.2019 № 253 "Про розгляд листа Макарівської КЕЧ (району), щодо виділення коштів на реконструкцію електричних мереж" виділено субвенцію спеціального фонду селищного бюджету державному бюджету на виконання програми надання шефської допомоги військовим частинам, установам ЗСУ та МОУ в сумі 64 000,00 грн для Макарівської КЕЧ (району) на реконструкцію мереж освітлення, реконструкцію трансформаторних підстанцій, заміну люмінесцентних світильників. Згідно інформації викладеної в листі Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 24.09.2019 Городоцькій селищній раді на її лист щодо фінансування з місцевого бюджету вуличного освітлення сел. Городок (військове містечко №6) повідомлено, що враховуючи перебування електромережі у державній власності, виділити кошти з місцевого бюджету на освітлення селища можливо шляхом передачі субвенції державному бюджету при наявності відповідної місцевої програми. В подальшому, 15.11.2019 голова Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області Сопурко О.А. звертався до суду з позовом щодо зобов`язання Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району забезпечувати зовнішнє (вуличне) освітлення в вечірній та нічний час на території заселеного пункту смт. Городок Радомишльського району. Рішенням Радомишльського районного суду Житомирської області від 12.03.2020 у справі № 289/2368/18 відмовлено у задоволенні позовних вимог голови Городоцької селищної ради ОСОБА_2 .. У вказаному рішенні встановлено, що доводи позивача про те, що здійснювати благоустрій території, належної до земель оборони, яка не є комунальною власністю, не належить до обов`язків органів місцевого самоврядування, є хибними, оскільки положеннями Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV передбачено, що забезпечення організації благоустрою, у тому числі зовнішнє освітлення, покладено на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. В свою чергу, станом на дату подання позову передачі військового майна у комунальну власність територіальної громади селища Городок не відбулось, а також відсутнє зовнішнє освітлення житлової зони селища Городок у вечірній та нічний час. Вважаючи бездіяльність Городоцької селищної ради щодо невинесення на розгляд сесії питання забезпечення освітлення селища Городок, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб`єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України. Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно з ч.1, ч.3 ст.16 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Відповідно до ст. 30 Закону №280/97-ВР до власних повноважень місцевих рад належать повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку. Згідно п.п. 1, 7 п. "а" ч. 1 зазначеної статті Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. Право комунальної власності право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (частина 1 статті 1 Закону №280/97-ВР). Відповідно до ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807-IV) територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту; Згідно ст.2 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (ст.13 Закону №2807-IV). Згідно ст.20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об`єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Відповідно до ст.21 Закону №2807-IV елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; технічні засоби регулювання дорожнього руху; будівлі та споруди системи інженерного захисту території; комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; малі архітектурні форми; інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами. Приписами статті 29 Закону № 2807-IV передбачено, що власники об`єктів благоустрою забезпечують освітлення цих об`єктів відповідно до вимог державних стандартів, норм і правил. Забезпечення утримання, належного функціонування та збереження освітлювальних приладів на території об`єктів благоустрою, впровадження енергозберігаючих технологій та обладнання здійснюються балансоутримувачами цих об`єктів благоустрою. Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, благоустрій об`єктів, які розміщені у межах населеного пункту на території загального користування має здійснювати орган місцевого самоврядування, тоді як питання забезпечення населеного пункту вуличним освітленням відноситься до сфери благоустрою, а тому належить до власних повноважень Городоцької селищної ради, які вирішуються на засіданнях сесій селищної ради шляхом прийняття відповідних рішень. Разом з тим, колегія суддів погоджується, що не є визначальним, хто є власником земельних ділянок у межах даного населеного пункту, оскільки дані об`єкти розміщені на території загального користування, управління якою здійснюється відповідним органом місцевого самоврядування. Слід також зазначити, що у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року у справі №906/209/18 за позовом Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області до Макарівської квартирно-експлуатаційної частини (району) Міністерства оборони України про спонукання до відновлення освітлення житлової зони у вечірній та нічний час також встановлено, що забезпечення організації благоустрою, до якого належить і зовнішнє освітлення, покладено на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, то зовнішнє освітлення населеного пункту - селища Городок у вечірній та нічний час мають забезпечувати місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. За змістом ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції в частині визнання протиправною бездіяльності Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області щодо невинесення на розгляд засідання сесії Городоцької селищної ради Радомишльського району питання про забезпечення зовнішнім (вуличним) освітленням населений пункт смт. Городок Радомишльського району Житомирської області, а тому позовні вимоги в цій частині підлягали задоволенню. Колегія суддів сприймає категорично доводи апеляційної скарги, що органи виконавчої влади володіють та управляють майном комунальної форми власності (ст.ст. 142, 143 Конституції України), оскільки ст. 142 Конституції України визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Також, статтею 143 Основного закону визначено, зокрема, що територіальні громади селища безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності та вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Доводи апеляційної скарги стосовно земельних ділянок під дорогами на землях оборони, які нікому не належать колегія суддів вважає помилковими, оскільки неналежне оформлення земельних ділянок земель загального користування не може бути підставою для відмови територіальної громади селища, як єдиної цілої адміністративної території та громади в цілому, від земель території селища. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Франовська К.С. Біла Л.М.