Постанова 4857 № 260/3081/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 260/3081/20 пров. № А/857/15116/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Коваля Р.Й., суддів Святецького В.В., Ільчишин Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року (прийняте у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у м. Ужгороді суддею Гаврилком С.Є.) в справі № 260/3081/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В : У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради Закарпатської області (далі УПСЗН Берегівської міської ради) щодо ненарахування та невиплати йому разової грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком до 5 травня за 2015 - 2020 роки, як учаснику бойових дій; - зобов`язати УПСЗН Берегівської міської ради нарахувати та виплатити йому разову грошову допомогу у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком до 5 травня за 2015 - 2020 роки, як учаснику бойових дій, з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що з 2015 року набув право на отримання грошової допомоги як учасник бойових дій. Відповідно до рішення Конституційного Суду від 27.02.2020 № 3-р/2020 грошова допомога учасникам бойових дій за статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повинна виплачуватись у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. З метою врегулювання питання щодо донарахування і виплати належної суми грошової допомоги він 02.09.2020 звертався до відповідача з відповідною заявою, проте відповідач листом від 07.09.2020 № 539/01-12 відмовив у виплаті належної йому грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком до 5 травня за 2015 - 2020 роки. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року позовну заяву в частині вимог щодо виплати грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком до 5 травня за 2015 - 2019 роки залишено без розгляду. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року позов в частині вимог щодо виплати грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком до 5 травня за 2020 рік задоволено. Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило УПСЗН Берегівської міської ради, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що УПСЗН Берегівської міської ради не може перерахувати позивачу щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році, як учаснику бойових дій, оскільки йому виплачено допомогу як інваліду ІІІ групи, а відповідно до законодавства громадянам, які належать до декількох категорій осіб виплачується тільки одна допомога. ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції змінити, вказавши в третьому абзаці резолютивної частини, що необхідно перерахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, як інваліду війни ІІІ групи у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком, а решті рішення залишити без змін. Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 07.07.2015 та інваліда війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с. 12,13). 02.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН Берегівської міської ради із заявою, в якій, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020, просив здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі, що складає п`ять мінімальних пенсій по віку за 2015 - 2020 роки (а.с. 8, 9). УПСЗН Берегівської міської ради листом від 07.09.2020 № 539/01-12 повідомило позивача про відсутність підстав перерахунку розміру щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2015 - 2020 роки (а.с. 6). Не погодившись з цією відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом. Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 виплачений позивачу у 2020 році розмір разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, не відповідає вимогам статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та свідчить про порушення його прав на отримання такої допомоги у належному розмірі. При цьому суд наголосив, що норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі й постанов Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач, не можуть змінювати приписів Закону № 3551-ХІІ. Колегія суддів апеляційного суду погоджується з цими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII). Цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Пільги часникам бойових дій встановлені статтею 12 Закону № 3551-XII. Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Як визначено статтею 17 цього Закону, фінансування витрат, пов`язаних з введенням його в дію, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Підпунктом б підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 01 січня 2008 року) частину п`яту статті 12 Закону № 3551-XII викладено у новій редакції, за змістом якої разова грошова допомога учасникам бойових дій до 5 травня виплачується щорічно у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Надалі Законом України від 28 грудня 2014 р. № 79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Згідно з частиною першою статті 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова № 112) встановлено, що районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах : учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень. Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Конституційний Суд України у цьому рішенні вказав, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. Встановлення пунктом 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що суперечить принципу верховенства права, встановленому статтею 8 Конституції України. Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що Конституційний Суд України у рішенні від 18.12.2018 № 12-р/2018 наголошував, що «забезпечення державою соціального захисту осіб, які відповідно до обов`язку, покладеного на них частиною першою статті 65 Конституції України, захищали Вітчизну, суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України, та членів їхніх сімей згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України в поєднанні з частиною першою цієї статті означає, що надання пільг, інших гарантій соціального захисту ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону № 3551, не має залежати від матеріального становища їхніх сімей та не повинне обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави» (абзац дев`ятий пункту 6 мотивувальної частини). Також, відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України та практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини як джерело права. Разова грошова допомога учасникам бойових дій є доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Стаття 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у редакції протоколів № 11 та № 14 (04.11.1950), визначає, що Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Заяви № 68385/10 та № 71378/10) від 26.06.2014, зазначено, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (параграф 52). Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011). Частиною другою статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. З резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 встановлено, що окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Отже, з 27 лютого 2020 року норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII, не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. У цьому випадку застосуванню підлягають положення статті 12 Закону № 3551-XII в редакції Закону № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частиною п`ятою якої встановлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України від 09 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Статтею 7 Закону України від 14 листопада 2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2020 року 1638 гривень. Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій у 2020 році становить 8190,00 грн (1638,00 грн х 5). За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог. Доводи апелянта про те, що УПСЗН Берегівської міської ради не може перерахувати позивачу щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році, як учаснику бойових дій, оскільки йому виплачено допомогу як інваліду ІІІ групи, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки позивачем заявлялись вимоги щодо виплати йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році, як учаснику бойових дій і суд першої інстанції не досліджував правомірність нарахування позивачу допомоги, як інваліду ІІІ групи, у зв`язку з тим, що це не було предметом розгляду. Колегія суддів вважає, те що позивачу виплачена допомога як інваліду ІІІ групи у більшому розмірі, не може бути підставою для скасування або зміни рішення суду першої інстанції, оскільки суд першої інстанції зобов`язав відповідача здійснити нарахування та виплату допомоги, з урахуванням виплачених сум. З наведених вище причин колегія суддів не приймає доводи ОСОБА_1 та прохання змінити рішення суду першої інстанції, вказавши в абзаці третьому резолютивної частини, що необхідно перерахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, як інваліду війни ІІІ групи у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Крім того колегія суддів зазначає, що якщо позивач не погоджувався з рішенням суду першої інстанції, йому необхідно було подавати апеляційну скаргу, а не викладати це у своєму відзиві на апеляційну скаргу відповідача, позаяк суд апеляційної інстанції не може розглядати вимог, що не були заявлені в апеляційній скарзі. Відповідно до частин першої, п`ятої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог. Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року в справі № 260/3081/20 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді В. В. Святецький Н. В. Ільчишин