Постанова КАС ВС № 806/660/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 17 ëþòîãî 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 806/660/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/21108/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Øàðàïè Â.Ì., ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Øèäëîâñüêîãî Â.Á. (ãîëîâóþ÷èé), ñóää³â: Ìàöüêîãî ª.Ì., Êàïóñòèíñüêîãî Ì.Ì. ó ñïðàâ³ çà éîãî ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ÌÎ Óêðà¿íè), òðåòÿ îñîáà â³éñüêîâà ÷àñòèíà ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é 1. Ó êâ³òí³ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ó ÿêîìó ïðîñèâ: 1.1 âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ÌÎ Óêðà¿íè, ùîäî íåâèïëàòè éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà ³íâàë³äí³ñòþ; 1.2 çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó îäíîðàçîâó äîïîìîãó çà ³íâàë³äí³ñòþ â ðîçì³ð³ 150-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, à ñàìå - 182700,00 ãðí. 2. Êîðîëüîâñüêèé ðàéîííèé ñóä ì. Æèòîìèðà ïîñòàíîâîþ â³ä 14 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëüíèâ. Âèçíàâ áåçä³ÿëüí³ñòü ÌÎ Óêðà¿íè ùîäî íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_2 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðîòèïðàâíîþ. Çîáîâ`ÿçàâ ÌÎ Óêðà¿íè ïðèçíà÷èòè, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó âíàñë³äîê íàñòàííÿ ²²² ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ðîçì³ð³ 150-êðàòíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á íà ìîìåíò çâåðíåííÿ, â ðîçì³ð³ 182700 ãðí 00 êîï. 2.1 Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ñàì ïî ñîá³ ôàêò ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, àáî íàâ³òü ³ñíóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, òèì á³ëüøå, ùî ³ òàêå ðîçñë³äóâàííÿ ³ êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ º ôàêòîâèìè, íå ìîæóòü ñëóãóâàòè ï³äñòàâàìè íåâèïëàòè ãàðàíòîâàíî¿ äåðæàâîþ âèïëàòè ³ ó çâ`ÿçêó ç âèùåçàçíà÷åíèì óáà÷ຠï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. 3. Æèòîìèðñüêèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîñòàíîâîþ â³ä 31 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿâ íîâå, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèâ. 3.1 Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ íå ìຠïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, îñê³ëüêè íèì ïîäàí³ íåäîñòîâ³ðí³ â³äîìîñò³ ùîäî ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ ³ öå ï³äòâåðäæåíî àêòîì ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. 4. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî ùî: 4.1 27 ëèñòîïàäà 2015 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç çàïèòîì äî êîìàíäóâà÷à âèñîêîìîá³ëüíèõ äåñàíòíèõ â³éñüê Óêðà¿íè, íà ÿêèé éîìó ïîâ³äîìëåíî, ùî Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ÌÎ Óêðà¿íè ëèñòîì â³ä 5 ëèñòîïàäà 2015 ðîêó ¹248/3/6/3250 âêàçàâ ïðèçóïèíèòè âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà ³íâàë³äí³ñòþ. 4.2 Íà çàïèò ïîçèâà÷à äî Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ÌÎ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äà÷ ëèñòîì â³ä 17 ãðóäíÿ 2015 ðîêó ¹248/3/6/2682/3951 àíàëîã³÷íî ïîâ³äîìèâ ïðî ïðèçóïèíåííÿ âèïëàòè äî îäåðæàííÿ äîêóìåíò³â ç ïðîêóðàòóðè, çà ÿêèìè áóäå âèçíà÷åíî, ÷è ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôàêò ï³äðîáêè. 4.3 Ó â³äïîâ³äü íà ñêàðãó ïîçèâà÷à â³ä 1 ëþòîãî 2016 ðîêó ùîäî íåçàêîííèõ ä³é â³äïîâ³äà÷à ç íåâèïëàòè íàëåæíî¿ éîìó äîïîìîãè, â³éñüêîâà ïðîêóðàòóðà Äîíåöüêîãî ãàðí³çîíó ëèñòîì â³ä 25 ëþòîãî 2016 ðîêó ¹813 âèõ-16 òàêîæ ïîâ³äîìèëà ïðî íàðàõóâàííÿ ïîçèâà÷ó 182 700,00 ãðí ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà çàçíà÷èëà, ùî íå ìຠïîâíîâàæåíü çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèïëàòèòè íàðàõîâàíó éîìó ãðîøîâó äîïîìîãó, âêàçàâøè, ùî çà çàõèñòîì éîãî ìàéíîâèõ ïðàâ, íåîáõ³äíî çâåðíóòèñü äî ñóäó. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 5. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ó ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 5.1 Íà îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî ñêàñóâàâ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà â³äìîâèâ éîìó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹2011-XII «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» (äàë³ - Çàêîí ¹2011-XII) âñòàíîâëþº, ùî îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà öå ãàðàíòîâàíà äåðæàâîþ âèïëàòà, ùî çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì, ÿê³ çã³äíî ç öèì çàêîíîì ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî â³í íàáóâ ïðàâî íà îòðèìàííÿ ö³º¿ äîïîìîãè, ÿêå âèíèêëî ó íüîãî â ìîìåíò ïðèñâîºííÿ ë³êàðñüêîþ êîì³ñ³ºþ ³íâàë³äíîñò³. Âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 6. Ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. 7. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ñïîñîáîì, ïåðåäáà÷åíèìè Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 8. Çã³äíî ïóíêòó 1 ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-XII îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ (äàë³ - îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà), - ãàðàíòîâàíà äåðæàâîþ âèïëàòà, ùî çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì, ÿê³ çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. 9. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 2 ñòàòò³ 16 çàçíà÷åíîãî çàêîíó îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðàç³: âñòàíîâëåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), îòðèìàíîãî íèì ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî âíàñë³äîê çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç âèêîíàííÿì íèì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÷è âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ îñîá³ ï³ñëÿ ¿¿ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè âíàñë³äîê ïðè÷èí, çàçíà÷åíèõ ó öüîìó ï³äïóíêò³. 10. Îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, ³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, à òàêîæ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, â ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, íàâ÷àëüíèõ (àáî ïåðåâ³ðî÷íèõ) òà ñïåö³àëüíèõ çáîð³â - â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèìè, ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ - ðåçåðâ³ñòàìè (ïóíêò 6 ñòàòò³ 16 öüîãî Çàêîíó). 11. Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (ïóíêò 9 ñòàòò³ 16 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó). 12. Ñòàòòÿ 16-4 Çàêîíó ¹2011-XII ì³ñòèòü âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ, çà ÿêèìè ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå çä³éñíþþòüñÿ, çîêðåìà, ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ çàâ³äîìî íåïðàâäèâèõ â³äîìîñòåé äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. 13. Ìåõàí³çì ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèçíà÷åíèé Ïîðÿäêîì ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, ÿêèé çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä â³ä 25 ãðóäíÿ 2013 ðîêó ¹975 (äàë³ - Ïîðÿäîê). 14. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 12, 13, 14 Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì òà ðåçåðâ³ñòàì, ÿêèõ ïðèçâàíî íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çä³éñíþºòüñÿ ̳íîáîðîíè, ³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, òà ³íøèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, â ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, íàâ÷àëüíèõ (àáî ïåðåâ³ðî÷íèõ) òà ñïåö³àëüíèõ çáîð³â - â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèìè, ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ - ðåçåðâ³ñòàìè (äàë³ - ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â). Êåð³âíèê óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïîäຠó 15-äåííèé ñòðîê ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ âñ³õ äîêóìåíò³â ðîçïîðÿäíèêîâ³ áþäæåòíèõ êîøò³â âèñíîâîê ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, äî ÿêîãî äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 10 ³ 11 öüîãî Ïîðÿäêó. Ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â ïðèéìຠó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ³ íàäñèëຠéîãî ðàçîì ç äîêóìåíòàìè óïîâíîâàæåíîìó îðãàíîâ³ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè îñîáàì, ÿê³ çâåðíóëèñÿ çà íåþ, àáî ó ðàç³ â³äìîâè äëÿ ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ çàÿâíèêà ³ç çàçíà÷åííÿì ìîòèâ³â â³äìîâè. Îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âèïëà÷óºòüñÿ îñîá³ øëÿõîì ¿¿ ïåðåðàõóâàííÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì íà ðàõóíîê â óñòàíîâ³ áàíêó, çàçíà÷åíèé îäåðæóâà÷åì âèïëàòè, àáî ÷åðåç êàñó óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó. 15. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó øîñòîãî ïóíêòó 4.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ â ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè ðîáîòè ç îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 14 ñåðïíÿ 2014 ðîêó ¹530, äîêóìåíòè íà îäåðæàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì òà ðåçåðâ³ñòàì îôîðìëÿº òà ïîäຠâ Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. 16. Çã³äíî ïóíêòó 4.10 öüîãî Ïîëîæåííÿ, Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳íîáîðîíè äîâîäèòü ð³øåííÿ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â äðóãîãî ñòóïåíÿ, îáëàñíèõ â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àò³â, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí òà çä³éñíþº ïåðåêàç êîøò³â íà ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â äðóãîãî ñòóïåíÿ, îáëàñíèõ â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àò³â, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ ÷åðåç Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â äðóãîãî ñòóïåíÿ äîâîäÿòü ö³ ð³øåííÿ äî êîìàíäèð³â â³éñüêîâèõ ÷àñòèí ³ çä³éñíþþòü ïåðåêàç êîøò³â íà ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ÿê³ ÷åðåç íèõ ô³íàíñóþòüñÿ. 17. Îñíîâí³ çàâäàííÿ ³ ôóíêö³¿, ïîðÿäîê âçàºìî䳿 ç ³íøèìè ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè, ïîâíîâàæåííÿ äèðåêòîðà äåïàðòàìåíòó òà ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ï³äïîðÿäêîâàíîãî ï³äðîçä³ëó âèçíà÷åíî Ïîëîæåííÿì ïðî Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 17 òðàâíÿ 2019 ðîêó ¹242. 18. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 çàçíà÷åíîãî Ïîëîæåííÿ Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ÌÎ Óêðà¿íè º ñàìîñò³éíèì ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì àïàðàòó ÌÎ Óêðà¿íè. 19. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì ïðàâà äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ³ñíóº ÷³òêèé àëãîðèòì òà ïîñë³äîâí³ñòü ä³é ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. 20. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàþ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ÌÎ Óêðà¿íè ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçóþ÷è ÌÎ Óêðà¿íè ïðèçíà÷èòè, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó íå ç`ÿñóâàâ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè. 21. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äíî¿ óñòàíîâè ç çàÿâîþ òà íåîáõ³äíèì ïàêåòîì äîêóìåíò³â ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó òàêî¿ çàÿâè, ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, á³ëüøå òîãî, ïðî âèä³ëåííÿ ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â òà íàïðàâëåííÿ ¿õ äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè äëÿ ïðîâåäåííÿ âèïëàòè. 22. Òîáòî ïðîöåäóðà, ùî ïåðåäóâàëà ïðèéíÿòòþ ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áóëà äîòðèìàíà. 23. Ïðîòå, 5 ëèñòîïàäà 2015 ðîêó Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ÌÎ Óêðà¿íè ëèñòîì ¹248/3/6/3250 âêàçàâ â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_1 ïðèçóïèíèòè âèïëàòó äîïîìîãè äî îäåðæàííÿ äîêóìåíò³â ç ïðîêóðàòóðè. 24. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óâàæàþ÷è, ùî ÌÎ Óêðà¿íè ä³ÿëî ïðîòèïðàâíî íå ç`ÿñóâàâ, ÷è íàä³ëåíèé Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ÌÎ Óêðà¿íè, ÿê ñàìîñò³éíèé ñòðóêòóðíèé ï³äðîçä³ë, ïîâíîâàæåííÿìè çóïèíÿòè âèïëàòó âæå ïðèçíà÷åíî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿêèì íîðìàòèâíèì äîêóìåíòîì ïåðåäáà÷åíî çóïèíÿòè âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè òà ÷è º ó çâ`ÿçêó ³ç öèì ÌÎ Óêðà¿íè íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ïî ö³é ñïðàâ³. 25. Êð³ì òîãî, ñóä çîáîâ`ÿçóþ÷è ïðèçíà÷èòè, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó íå çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áóëî ïðèéíÿòî ùå ó âåðåñí³ 2015 ðîêó ³ º ÷èííèì. 26. Ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéìàþ÷è íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ïîäàíî íåäîñòîâ³ðí³ â³äîìîñò³ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïðè öüîìó óâàæàâ äîâåäåíèìè òàê³ îáñòàâèíè íà ï³äñòàâ³ àêòà ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. 27. Êîëåã³ÿ ñóää³â óâàæàº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îáìåæèâøèñü ëèøå àêòîì ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ çóïèíåííÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, íå ç`ÿñóâàâøè âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³, ä³éøîâ ïåðåä÷àñíîãî âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì ïîäàí³ íåäîñòîâ³ðí³ â³äîìîñò³ òà óõâàëèâ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. 28. Ïðè öüîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàâ îö³íêè íàÿâíîñò³ ð³øåííÿ ÌÎ Óêðà¿íè ïðî ïðèçíà÷åííÿ, íàðàõóâàííÿ ³ âèïëàòó äîïîìîãè, ÿêå íå áóëî ñêàñîâàíî òà íå íàäàâ îö³íêè ïðàâîâèì íàñë³äêàì òàêîãî ð³øåííÿ. Íå ñïðîñòóâàâ âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íàÿâíîñò³ ïðîòèïðàâíèõ ä³é ÌÎ Óêðà¿íè òà îá´ðóíòîâàíîñò³ çîáîâ`ÿçàííÿ ÌÎ Óêðà¿íè ïðèçíà÷èòè, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó. 29. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ - öå êîìïëåêñ çàõîä³â, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ ç ìåòîþ óòî÷íåííÿ ïðè÷èí, óñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí òà óìîâ, ùî ñïðèÿëè â÷èíåííþ ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, òà ñòóïåíÿ âèíè îñîáè (îñ³á), ÿêà â÷èíèëà öå ïðàâîïîðóøåííÿ. 30. Âèñíîâîê ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ó ÿêîìó â³äîáðàæåíî óçàãàëüíåíèé îïèñ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü íîðì çàêîíîäàâñòâà, íå º ð³øåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêå áåçïîñåðåäíüî ïîðîäæóº ïðàâîâ³ íàñë³äêè äëÿ ñóá`ºêò³â â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ ìຠîáîâ`ÿçêîâèé õàðàêòåð. 31. Çà ñâîºþ ïðàâîâîþ ïðèðîäîþ âèñíîâîê ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ º ñëóæáîâèì äîêóìåíòîì, ÿêèé ô³êñóº ôàêò ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ º íîñ³ºì äîêàçîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî îáñòàâèíè, ùî ñòàëè ï³äñòàâàìè äëÿ éîãî ïðèçíà÷åííÿ. 32. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 62 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îñîáà ââàæàºòüñÿ íåâèíóâàòîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó ³ íå ìîæå áóòè ï³ääàíà êðèì³íàëüíîìó ïîêàðàííþ, äîêè ¿¿ âèíó íå áóäå äîâåäåíî â çàêîííîìó ïîðÿäêó ³ âñòàíîâëåíî îáâèíóâàëüíèì âèðîêîì ñóäó. 32. Ó ñèëó ïðèíöèïó ïðåçóìö³¿ íåâèíóâàòîñò³, ïîñèëàííÿ Äåïàðòàìåíòà ô³íàíñ³â ÌÎ Óêðà¿íè ÿê ï³äñòàâó äëÿ çóïèíåííÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç ïîäàííÿì àêòà ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íå º äîêàçîì íàäàííÿ ïîçèâà÷åì ï³äðîáëåíèõ äîêóìåíò³â. 34. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ÷åòâåðòî¿, ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 11 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò óõâàëåííÿ ñóäàìè ð³øåíü ó ñïðàâ³) ñóä âæèâຠïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì çàõîäè, íåîáõ³äí³ äëÿ ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³, ó òîìó ÷èñë³ ùîäî âèÿâëåííÿ òà âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè. Ñóä ïîâèíåí çàïðîïîíóâàòè îñîáàì, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ïîäàòè äîêàçè àáî ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè âèòðåáóâàòè äîêàçè, ÿêèõ, íà äóìêó ñóäó, íå âèñòà÷àº. 35. Àíàëîã³÷í³ çà çì³ñòîì âèìîãè ùîäî îö³íêè ñóäàìè äîêàç³â ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ì³ñòÿòüñÿ ³ ó ÷èíí³é ðåäàêö³¿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. 36. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî â ïîðóøåííÿ âèùåçàçíà÷åíîãî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, óõâàëþþ÷è ð³øåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, íå ïåðåâ³ðèëè ³ íå ç`ÿñóâàëè ³ñòîòíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ñïðàâè îáñòàâèí íà ï³äñòàâ³ íàëåæíèõ äîêàç³â. 37. Äî ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíîãî Ñóäó íå âõîäèòü äîñë³äæåííÿ äîêàç³â, âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè àáî ¿õ ïåðåîö³íêà, òîáòî îá`ºêòîì ïåðåãëÿäó êàñàö³éíèì ñóäîì º âèêëþ÷íî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ïðàâà. 38. Ðàçîì ³ç òèì, áåç äîñë³äæåííÿ ³ ç`ÿñóâàííÿ íàâåäåíèõ âèùå îáñòàâèí óõâàëåí³ ó ñïðàâ³ ð³øåííÿ íå ìîæíà ââàæàòè çàêîííèìè òà îá´ðóíòîâàíèìè. 39. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 353 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä º ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ÿêùî: 1) ñóä íå äîñë³äèâ ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè, çà óìîâè âèñíîâêó ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâëåíèõ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 2, 3 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó; àáî 2) ñóä ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ñïðàâó, ÿêà ï³äëÿãàëà ðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ; àáî; 3) ñóä íåîá´ðóíòîâàíî â³äõèëèâ êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ, äîñë³äæåííÿ àáî îãëÿä äîêàç³â àáî ³íøå êëîïîòàííÿ (çàÿâó) ó÷àñíèêà ñïðàâè ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè; 4) ñóä âñòàíîâèâ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ, íà ï³äñòàâ³ íåäîïóñòèìèõ äîêàç³â. 40. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íåïîâíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè ñïðàâè, îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ, à ñïðàâà íàïðàâëåííþ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ», ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Êîðîëüîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Æèòîìèðà â³ä 14 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó òà ïîñòàíîâó Æèòîìèðñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ñêàñóâàòè, ñïðàâó íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â.Ì. Øàðàïà Ñóää³: ².Â. Æåëºçíèé Ñ.Ì. ×èðê³í