Ухвала КАС ВС № 280/4593/20

УХВАЛА 11 лютого 2021 року м. Київ справа № 280/4593/20 адміністративне провадження № К/9901/36667/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мартинюк Н.М., суддів - Загороднюка А.Г., Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі №280/4593/20 за позовом ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "ФІНФОРС" про визнання протиправною та скасування постанови, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "ФІНФОРС", в якому просила: - визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 30 червня 2020 року №62435219. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року, позов задоволено: - визнано протиправною та скасовано постанову приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни про відкриття виконавчого провадження від 30 червня 2020 року №62435219. Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віра Леонідівна звернулась з касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її 28 грудня 2020 року засобами поштового зв`язку. У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року й ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Також скаржник просить поновити строк касаційного оскарження. Ухвалою Верховного Суду від 19 січня 2021 року визнано неповажними підстави пропуску строку касаційного оскарження та залишено касаційну скаргу без руху із наданням скаржнику десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до Суду клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, де вказати інші підстави пропуску з наданням відповідних доказів їх поважності. На виконання цієї ухвали та в межах встановленого строку, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віра Леонідівна направила до суду клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження однак, інших підстав поважності пропуску такого строку, із наданням відповідних доказів, ніж ті, що були визнані ухвалою Верховного Суду від 19 січня 2021 року неповажними, не зазначила. Вирішуючи клопотання скаржника про поновлення строків на касаційне оскарження, колегія суддів виходить з наступного. Згідно статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду була прийнята 5 листопада 2020 року. Однак, скаржник подав касаційну скаргу 28 грудня 2020 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. В обґрунтування підстав пропуску строку, приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віра Леонідівна повторно зазначила, що з повним текстом постанови суду апеляційної інстанції вона ознайомилась за допомогою Єдиного державного реєстру судових рішень 3 грудня 2020 року, оскільки рішення суду апеляційної інстанції на її адресу не надсилалось. Частиною п`ятою статті 251 КАС України встановлено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня. Приписи частини другої статті 329 КАС України передбачають, що учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного процесуального строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Аргумент скаржника про те, що про оскаржуване судове рішення він дізнався з Єдиного державного реєстру судових рішень, не приймається Верховним Судом як безумовна підстава для поновлення строку, оскільки визначальним для поновлення строку на касаційне оскарження є подання касаційної скарги у тридцятиденний строк з дня вручення оскаржуваного судового рішення. Тобто, для поновлення строку скаржник має надати Суду докази отримання/неотримання оскаржуваного судового рішення. Однієї лише вказівки про порушення судом апеляційної інстанції приписів частини другої статті 329 КАС України є недостатнім для поновлення такого строку. Однак, в порушення вимог ухвали Верховного Суду від 19 січня 2021 року, приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Вірою Леонідівною не було надано жодного доказу, який свідчив би про не направлення копії судового рішення апеляційним судом на її адресу, як і не було надано доказів звернення до Третього апеляційного адміністративного суду для отримання відповідної копії судового рішення, яке було прийнято за результатами розгляду її апеляційної скарги. З огляду на зазначене, підстави наведені приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Вірою Леонідівною для поновлення строку касаційного оскарження не можуть бути визнані Судом поважними. Пунктом 4 частини першої статті 333 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження визнані судом неповажними. Суд звертає увагу на те, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин, якщо ці відносини стали спірними. Необхідно наголосити на тому, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Також, суд вважає за потрібне зазначити, що обмеження строку звернення до суду шляхом встановлення відповідних процесуальних строків, не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя (рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011). Такі обмеження направлені на досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулюють учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків та поважати права й інтереси інших учасників правовідносин. Пунктом 4 частини першої статті 333 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження визнані судом неповажними. За таких обставин і правового регулювання колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити. Керуючись статтями 248, 333 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ: Визнати неповажними підстави пропуску строку приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Вірою Леонідівною на касаційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі №280/4593/20. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі №280/4593/20 за позовом ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Дорошкевич Віри Леонідівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "ФІНФОРС" про визнання протиправною та скасування постанови. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. ……………………………. ……………………………. ……………………………. Н.М. Мартинюк А.Г. Загороднюк Ж.М. Мельник-Томенко, Судді Верховного Суду