Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/828/21

Ñïðàâà ¹ 991/828/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/851/21 ÓÕÂÀËÀ 9 ëþòîãî 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà òà óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. 08.02.2021 Âèùèì àíòèêîðóïö³éíèì ñóäîì îòðèìàíî âêàçàíó ñêàðãó. ³äïîâ³äíî äî ¿¿ çì³ñòó 17.12.2020 ÎÑÎÁÀ_2 ïîäàâ äî Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 382 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íåâèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Îäíàê, ëèñòîì íà÷àëüíèêà ïåðøîãî â³ää³ëó îðãàí³çàö³¿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà òà ï³äòðèìàííÿ ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ëàõ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 26.12.2020 éîãî ñêàðãó íàä³ñëàíî äëÿ ðîçãëÿäó äî Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ïðîêóðàòóðè. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò. 214 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ) â³äîìîñòåé çà éîãî çàÿâîþ äî ªÐÄÐ âíåñåíî íå áóëî. Òîìó â³í, çîêðåìà, ïðîñèòü âèòðåáóâàòè ç Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ïðîêóðàòóðè ìàòåð³àëè éîãî ñêàðãè, ïðîäîâæèòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè ä³ÿëè êàðàíòèíí³ îáìåæåííÿ, à òàêîæ çîáîâ`ÿçàòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_3 , à òàêîæ ïîñàäîâèõ îñ³á Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ïðîêóðàòóðè âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èí çà éîãî çàÿâîþ. Äîñë³äèâøè ïîäàíó ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ðîáèòü âèñíîâîê ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿¿ ïîâåðíåííÿ ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, ñåðåä ³íøîãî, ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 304 ÊÏÊ âñòàíîâëþº äåñÿòèäåííèé ñòðîê, óïðîäîâæ ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç³ ñêàðãîþ íà òàêó áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî, çîêðåìà, âîíà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â öüîìó ñóä³ (1) òà/àáî ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó àáî ñë³ä÷èé ñóääÿ çà çàÿâîþ îñîáè íå çíàéäå ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ (2). 1. Çà ðåçóëüòàòàìè âèâ÷åííÿ ìàòåð³àë³â ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî âîíà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 33-1 ÊÏÊ ñë³ä÷³ ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çä³éñíþþòü ñóäîâèé êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñ³á ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³. Âîíà âñòàíîâëþº, ùî Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó ï³äñóäí³ êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ, ñòîñîâíî êîðóïö³éíèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ â ïðèì³òö³ ñòàòò³ 45 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñòàòòÿìè 206-2, 209, 211, 366-2, 366-3 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1-3 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 216 ÊÏÊ. Ïðèì³òêà äî ñòàòò³ 45 ÊÊ Óêðà¿íè, â ñâîþ ÷åðãó, âèçíà÷àº, ùî êîðóïö³éíèìè êðèì³íàëüíèìè ïðàâîïîðóøåííÿìè º çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, ó âèïàäêó ¿õ â÷èíåííÿ øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à òàêîæ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368, 368-3-369, 369-2, 369-3 öüîãî Êîäåêñó.  òîé æå ÷àñ, ³ç çàÿâè ïðî çëî÷èí âáà÷àºòüñÿ, ùî, íà äóìêó çàÿâíèêà, áóëî â÷èíåíî çëî÷èí, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 382 ÊÏÊ, ùî íå âõîäèòü äî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ùî º ïðåäìåòíî ï³äñóäíèìè Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó. Òîáòî ñë³ä÷èé ñóääÿ âêàçàíîãî ñóäó íå óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþâàòè ñóäîâèé êîíòðîëü ó ö³é ñïðàâ³. Ïðè öüîìó, çà ïðàâèëàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³ (ñò. 32 ÊÏÊ) ñóäîâèé êîíòðîëü çà ñêàðãîþ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì.Êèºâà, ó ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ÿêîãî ðîçòàøîâàíèé Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. 2. Òàêîæ ÎÑÎÁÀ_2 ïîðóøåíî ñòðîê äëÿ îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â. Ñë³ä÷èé ñóääÿ íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ. Çàêîí âñòàíîâëþº äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ îñêàðæåííÿ äî ñóäó áåçä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà, ïðîêóðîðà (÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ).  ñâîþ ÷åðãó, ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó äàíîìó âèïàäêó º áåçä³ÿëüí³ñòü ïåâíî¿ ñëóæáîâî¿ îñîáè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_2 . Ïðè öüîìó, ÊÏÊ çàêð³ïëþº íàñòóïíó ïðîöåäóðó ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Òàê, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ). Òîáòî äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè íà îñêàðæóâàíèé âèä áåçä³ÿëüíîñò³ ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ, íàñòóïíîãî çà òèì, ó ÿêèé çàê³í÷èâñÿ ïåðåá³ã 24-ãîäèííîãî ñòðîêó äëÿ ðåºñòðàö³¿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Âîäíî÷àñ, ³ç ïîäàíî¿ ñêàðãè íåìîæëèâî âñòàíîâèòè, êîëè Îô³ñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà îòðèìàâ çàÿâó ÎÑÎÁÀ_2 ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó, îñê³ëüêè äî ñêàðãè äîäàíî ëèøå ïðèì³ðíèê òàêî¿ çàÿâè, íà ÿê³é â³äñóòíÿ áóäü-ÿêà â³äì³òêà ïðî îòðèìàííÿ ¿¿ ïðîêóðàòóðîþ. Òàêîæ çàÿâíèê íå äîäຠäî ñêàðãè êîíâåðò, íà ÿêîìó ì³ã áè áóòè çàçíà÷åíèé ðåêîìåíäîâàíèé íîìåð â³äïðàâëåííÿ ïîøòîâî¿ êîðåñïîíäåíö³¿. Ó ñâî¿é ñêàðç³ çàÿâíèê çàçíà÷àº, ùî çã³äíî ç ïîâ³äîìëåííÿì Óêðïîøòè çàÿâó ïðî çëî÷èí áóëî âðó÷åíî â³äïîâ³äí³é îñîá³ Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà 21.12.2020. Îäíàê, íàâ³òü áåðó÷è äî óâàãè öþ äàòó ÿê ïî÷àòêîâó, ñòðîê íà îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â çàê³í÷èâñÿ ùå 04.01.2021, òîáòî á³ëüøå ì³ñÿöÿ íàçàä. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ÊÏÊ ïîâ`ÿçóº ñòðîê îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ñàìå ç ìîìåíòîì ïî÷àòêó òàêî¿ áåçä³ÿëüíîñò³, à íå ç ÷àñó ïîâ³äîìëåííÿì îñîáè ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó çàÿâè. ÎÑÎÁÀ_2 ó ïðîõàëüí³é ÷àñòèí³ ñâ ñêàðãè ïðîñèòü ïðîäîâæèòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè ä³ÿëè êàðàíòèíí³ îáìåæåííÿ. Íà ïåðåêîíàííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³, çàçíà÷åíà ñêàðæíèêîì ïðè÷èíà, ÷îìó â³í ïðîñèòü ïîíîâèòè ñòðîê íà îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â, âèõîäèòü çà ìåæ³ êàòåãî𳿠îá`ºêòèâíèõ îáñòàâèí, ùî çàøêîäèëè âèêîíàííþ âèìîã ÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ. Ñòàòòÿ 116 ÊÏÊ ïåðåäáà÷àº, ùî ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ìàþòü âèêîíóâàòèñÿ ó âñòàíîâëåí³ öèì Êîäåêñîì ñòðîêè, à âèìîãè ñò. 117 ÊÏÊ çîáîâ`ÿçóþòü ñóä ïîíîâèòè çà êëîïîòàííÿì çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, ïðîïóùåíèé ³ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. ϳä ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóùåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó ñë³ä ðîçóì³òè íåìîæëèâ³ñòü îñîáè ïîäàòè ñêàðãó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê ó çâ`ÿçêó ç òàêèìè îáñòàâèíàìè, ÿê³ áóëè ÷è îá`ºêòèâíî º íåïåðåáîðíèìè, òîáòî íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî ïîäàëà ñêàðãó, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâèëè àáî óñêëàäíèëè ìîæëèâ³ñòü ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê. Çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè.  ñâîþ ÷åðãó, ÎÑÎÁÀ_2 íå óòî÷íÿº, ÿê³ ñàìå îáìåæåííÿ ñïðè÷èíèëè íåìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ ç³ ñêàðãîþ â÷àñíî, àäæå íà ÷àñ êàðàíòèíó, ñïðè÷èíåíîãî ãîñòðîþ ðåñï³ðàòîðíîþ õâîðîáîþ COVID-19, ïîñëóãè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó ä³ÿëè ó çâè÷àéíîìó ðåæèì³. Á³ëüøå òîãî, ÊÏÊ ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó ç³ ñêàðãîþ ó åëåêòðîííîìó âèãëÿä³ çà óìîâè íàÿâíîñò³ åëåêòðîííîãî öèôðîâîãî ï³äïèñó. Äî òîãî æ, äî ñêàðãè â³í íå äîäຠòà íå çàçíà÷ຠæîäíèõ äîêàç³â, ùî ï³äòâåðäæóâàëè á ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó. Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí, ìàòåð³àëè ïîäàíî¿ ñêàðãè ï³äëÿãàþòü ïîâåðíåííþ îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: - ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà òà óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà; - êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó âïðîäîâæ ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1