Ухвала КАС ВС № 809/318/17

УХВАЛА 27 січня 2021 року м. Київ справа №809/318/17 адміністративне провадження № К/9901/44593/18, К/9901/13248/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П., суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М., розглянувши заяви суддів про самовідвід у справі № 809/318/17 за позовом Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправним та скасування наказу в частині застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності, в с т а н о в и в : У лютому 2017 року ПАТ «Івано-Франківський арматурний завод» звернулось до суду з цим позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ від 29.09.2016р. №1652 «Про застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності - до суб`єкта зовнішньоекономічної діяльності ПАТ «Івано-Франківський арматурний завод» в частині застосування до підприємства спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності. Позов мотивований тим, що на підставі подання Державної фіскальної служби України, в якому наведена недостовірна інформація щодо підприємства, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в порушення вимог чинного законодавства прийнято оскаржуваний наказ. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017р., позов задоволено. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2017р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017р., заяву ПАТ «Івано-Франківський арматурний завод», подану в порядку частини 9 статті 267 КАС України, повернуто заявнику з усіма доданими до неї документами. Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України подало касаційні скарги. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.07.2017р. відкрито провадження за касаційною скаргою Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017р. Ухвалою Верховного Суду від 12.02.2018р. відкрито провадження за касаційною скаргою Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2017р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017р. 15.12.2017р. розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017р. №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон №2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції. Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.01.2018р. та 22.03.2018р. вказані касаційні скарги передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Стародуб О.П. - головуючий суддя (суддя-доповідач), судді: Анцупова Т.О., Кравчук В.М. Розпорядженнями заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20.12.2021р. №98/0/78-21 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О. (рішення Зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019р. №13), що унеможливлює її участь у розгляді даної справи. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.12.2021р. для розгляду вищевказаної касаційної скарги сформовано судову колегію у складі: головуючого судді Стародуба О.П., суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М. До початку розгляду справи по суті суддями Стародубом О.П., Єзеровим А.А., Кравчуком В.М. заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за вказаними касаційними скаргами у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме - без врахування спеціалізації. При надходженні справи до Верховного Суду і її автоматизованого розподілу між суддями, останній була присвоєна категорія, визначена в пункті 108010200 Класифікатора «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо дозвільної системи у сфері організації господарської діяльності; ліцензування певних видів підприємницької діяльності; нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності». Наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018р. №622 затверджено Загальний класифікатор спеціалізації суддів та категорій справ. Виходячи з предмету спору у цій справі, остання відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, віднесена до Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо грошового обігу та розрахунків (108080000), яка підлягає розгляду Палатою з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів. Згідно з класифікатором спеціалізації суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді за категоріями адміністративних справ, категорія справ, яка класифікується за кодом 108080000, не підлягає розгляду Палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, тому справа №809/318/17 не підлягає розгляду цією палатою. Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду визначено рішенням Зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019р. №14, відповідно до якого судді Стародуб О.П., Єзеров А.А., Кравчук В.М. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав й, відповідно, не перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів, судді якої спеціалізуються на розгляді справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо грошового обігу та розрахунків (108080000). Частиною 1 статті 39 КАС України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід. Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. Питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі (частина 1 статті 40 КАС України). Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини 1 статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А., Кравчука В.М. про самовідвід підлягають задоволенню. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України, у х в а л и в : Задовольнити заяви суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А., Кравчука В.М. про самовідвід. Відвести суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А., Кравчука В.М. від участі у розгляді справи №809/318/17 за позовом Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправним та скасування наказу в частині застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності. Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб А.А. Єзеров В.М. Кравчук