Постанова 4855 № 640/26235/19
від 25.01.2021 ·ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/26235/19 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Äîáðÿíñüêà ß.². ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 25 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - ªãîðîâî¿ Í.Ì., ñóää³â - Ñîðî÷êà ª.Î., Ôåäîòîâà ².Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà Îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà çâåðíóëàñü ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèëà ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè: - ïóíêò 18 íàêàçó ïåðøîãî çàñòóïíèêà ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 08 êâ³òíÿ 2015 ðîêó ¹ 64; - ïóíêò 49 íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27 áåðåçíÿ 2015 ðîêó ¹ 66ÊÏ â ÷àñòèí³ íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó ó çâ`ÿçêó ç íåóñóíåííÿì âèçíà÷åíèõ â óõâàë³ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó íåäîë³ê³â ç ï³äñòàâ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè âêàçàí³ ïîçèâà÷åì ï³äñòàâè ïîâàæíèìè âèçíàí³ íå áóëè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ äîâîä³â çàçíà÷àº, ùî ç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí íå ìàëà ìîæëèâîñò³ ñàìîñò³éíî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê, îñê³ëüêè ñòàí ¿¿ ìàòåð³ º íåñòàá³ëüíèé ³ âîíà ïîòðåáóº ïîñò³éíîãî äîãëÿäó. Âêàçóº íà òå, ùî êîï³þ âèòÿãó ³ç íàêàçó â³ä 08 êâ³òíÿ 2015 ðîêó ¹ 64 áóëî îòðèìàíî ëèøå 09 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü ¿¿ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Ïðè öüîìó íàãîëîøóº, ùî äîâîäè àïåëÿíòà æîäíèì ÷èíîì íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâîì³ðí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 11 ëþòîãî 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó, âêàçàíî, ùî ïîçèâà÷ó íåîáõ³äíî óñóíóòè íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, â ÿê³é âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó ç îáîâ`ÿçêîâèì íàäàííÿì äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ äîâîä³â. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó âêàçàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ ï.1 ÷.4 ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ñåðïíÿ 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëåíî. Óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó ñêàñîâàíî òà íàïðàâëåíî ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Çàçíà÷åíî, ùî óõâàëà ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó º ïåðåä÷àñíîþ, ñóäó íåîáõ³äíî âèâ÷èòè çàçíà÷åí³ ïîçèâà÷åì ó êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó äîâîäè òà äîêàçè, ¿õ ï³äòâåðäæóþ÷³, îö³íèòè ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Ïðè ïîñòàíîâëåíí³ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ïîäàíî êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó çàçíà÷àº, ùî îñêàðæóâàíèõ íàêàç³â â³ä â³äïîâ³äà÷à íå îòðèìóâàëà, âèïàäêîâî ä³çíàëàñÿ ïðî ¿õ ³ñíóâàííÿ ùå ó òðàâí³ 2015 ðîêó, ³ç çàïèòîì äî â³äïîâ³äà÷à ïðî íàäàííÿ âêàçàíèõ íàêàç³â çâåðíóëàñÿ ó æîâòí³ 2019 ðîêó, îäíàê ïîçèâà÷åì íå íàâåäåíî îá´ðóíòîâàíèõ ïîÿñíåíü òà íå äîäàíî íàëåæíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâ ïîçèö³¿, ÿê³ íàäàâàëè á ñóäó ï³äñòàâè ââàæàòè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó ïîâàæíèìè. Ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ìîæå íå ïîãîäèòèñÿ ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷. ÷. 1-2 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Ïðèïèñè ï. 9 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó. Îòæå, ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äíî äî ï. 9 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè º íåïîäàííÿ îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê çàÿâè àáî âèçíàííÿ íåïîâàæíèìè ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Çã³äíî ÷. 3 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Ïðèïèñè àáç. 1 ÷. 2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ï. 17 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóáë³÷íà ñëóæáà ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ó äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàíàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ïàòðîíàòíà ñëóæáà â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ïîâ`ÿçàí³ ç³ âñòóïîì, ïðîõîäæåííÿì òà çâ³ëüíåííÿì ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ðåãóëþºòüñÿ ñïåö³àëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ», à òàêîæ çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ ÊÌ Óêðà¿íè â³ä 29 ëèïíÿ 1991 ðîêó ¹ 114 Ïîëîæåííÿì ïðî ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ðÿäîâèì ³ íà÷àëüíèöüêèì ñêëàäîì îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Ðàçîì ç òèì, ïèòàííÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ ïðè âñòóï³, ïðîõîäæåíí³ òà çâ³ëüíåíí³ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âðåãóëüîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿìè ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêèé âñòàíîâëþº ñïåö³àëüí³ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Îòæå, ïðîöåñóàëüíèé çàêîí, âêëþ÷àþ÷è â ñåáå ñïåö³àëüíó íîðìó ùîäî ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïèòàíü, çîêðåìà, ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ (â³éñüêîâî¿) ñëóæáè, âñòàíîâëþº ì³ñÿ÷íèé ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, çîêðåìà, ç³ çì³ñòó ïîíîâëåííÿ ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷àº, ùî ïðî îñêàðæóâàí³ íàêàçè ä³çíàëàñÿ ùå ó 2015 ðîö³ (à.ñ. 10). Êð³ì òîãî, ÿê âêàçàíî ó òåêñò³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, 09 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó àäâîêàòà ïîçèâà÷à ëèñòîì â³ä 06 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó áóëî ïîâ³äîìëåíî ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ïóíêòîì «æ» òà âèêëþ÷åíî ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ç 27 áåðåçíÿ 2015 ðîêó. Òîáòî, ä³çíàâøèñü ïðî ñâîº çâ³ëüíåííÿ ùå ó 2015 ðîö³ òà îòðèìàâøè â³ä ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè 09 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó âêàçàíèé âèùå ëèñò, ÎÑÎÁÀ_1 íå ñêîðèñòàëàñÿ ïðàâîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàç³â ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿê òîãî âèìàãàþòü ïîëîæåííÿ ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Íàâåäåíå, íà äóìêó ñóäîâî¿ êîëå㳿, ñâ³ä÷èòü ïðî ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóùåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà òå, ùî îñòàíí³é çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà ÿê íåïðàöþþ÷³é ïðàöåçäàòí³é îñîá³, ÿêà çä³éñíþº äîãëÿä çà ÎÑÎÁÀ_2 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , àäâîêàòñüêîãî çàïèòó äî Äí³ïðîâñüêîãî ðàéîííîãî ó ì.Êèºâ³ â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 10 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 10/12, êîﳿ â³äïîâ³ä³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 â³ä 12 ëþòîãî 2020 ðîêó, çàïèò³â äî ³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 Ðåñïóáë³êè Êðèì â³ä 27 ñ³÷íÿ 2015 ðîêó çà ïîøòîâîþ àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , ùîäî íàä³ñëàííÿ ìàòåð³àë³â îñîáîâî¿ ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 (à.ñ. 53-55), îñê³ëüêè, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäîâî¿ êîëå㳿, âêàçàí³ îáñòàâèíè íå ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî íåñïðîìîæí³ñòü ïîçèâà÷à ó âêàçàíèé ïåð³îä ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç âêàçàíèì ïîçîâîì. ³äòàê, ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñïëèíóâ, îñê³ëüêè âïåðøå çà çàõèñòîì âëàñíèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ ëèøå 27 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, òîáòî, á³ëüøå í³æ ÷åðåç ÷îòèðè ðîêè ç ìîìåíòó, êîëè ä³çíàëàñÿ ïðî ³ñíóâàííÿ îñêàðæóâàíèõ íàêàç³â, òà á³ëüøå ì³ñÿöÿ â³äêîëè îòðèìàëà ëèñò â³ä 06 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó (à.ñ. 35). Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ç ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîþ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 28 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/9774/16. Ó ð³øåíí³ â³ä 21 ëþòîãî 1975 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ãîëäåð ïðîòè Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàêð³ïèâ ïðàâèëî, ùî ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ñòîñóºòüñÿ íåâ³ä`ºìíîãî ïðàâà îñîáè íà äîñòóï äî ñóäó. Ïðÿìèì ïîðóøåííÿì ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó º íåîáõ³äí³ñòü îòðèìàííÿ ñïåö³àëüíèõ äîçâîë³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàêèì ÷èíîì, ÿê çàçíà÷èâ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 13 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹ 17-ðï/2011 ó ïðàêòèö³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òàêîæ ïîâ`ÿçóºòüñÿ ëèøå ç âîëåâèÿâëåííÿì îñîáè. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè îñîáà ìîæå â³äìîâèòèñÿ â³ä ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, îäíàê íå â³ä ñàìîãî ïðàâà ÿê òàêîãî. Ïîðÿä ç ³íøèì, êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Ïðàêòèêà ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òàêîæ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ (ñïðàâà «Ñòàáá³ãñ íà ³íø³ ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿», ñïðàâà «Äåâååð ïðîòè Áåëü㳿»). Êð³ì òîãî, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè (ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³) º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ äîòðèìàííÿ. Ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ñòðîê³â äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè, áåçóìîâíî, ìàþòü íà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâàí³ (ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ó ñïðàâ³ «Ïåðåç äå Ðàäà Êàâàí³ëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó, çàÿâà ¹ 28090/95, ïóíêò 45). Ðåàë³çóþ÷è ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, êîæíà äåðæàâà-ó÷àñíèöÿ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè ³ îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ - íå äîïóñòèòè ñóäîâèé ïðîöåñ ó áåçëàäíèé ðóõ. Ó ð³øåíí³ «Ì³ðà´àëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» ªâðîïåéñüêèé ñóä âñòàíîâèâ, ùî ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³, ÿêèõ çàÿâíèêè ìàþòü äîòðèìóâàòèñÿ ïðè ïîäàíí³ ñêàðã, ñïðÿìîâàí³ íà òå, ùîá çàáåçïå÷èòè íàëåæíå çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â ïðàâîâî¿ ïåâíîñò³. Ñòîðîíàì ó ïðîâàäæåíí³ ñë³ä î÷³êóâàòè, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâíèìè (ð³øåííÿ â³ä 25.01.2000 ðîêó, ïóíêò 33). Îñê³ëüêè íà ïðîòÿç³ á³ëüøå í³æ äâîõ ì³ñÿö³â Ïîçèâà÷åì íå ñòàâèëîñÿ ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ çâ³ëüíåííÿ îñòàííüî¿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, òî ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè çà â³äñóòíîñò³ íàëåæíîãî îá´ðóíòóâàííÿ ïðè÷èí çâîë³êàííÿ ³ç îñêàðæåííÿì ñï³ðíîãî íàêàçó ìàòèìå íàñë³äêîì ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ùî º íåïðèïóñòèìèì ç îãëÿäó íà ïðèíöèïîâó ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó öüîìó ïèòàíí³. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ðàçîì ç òèì, Ïîçèâà÷åì íå íàäàíî íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî ³ñíóâàííÿ îá`ºêòèâíèõ òà ïîâàæíèõ ïðè÷èí, ÿê³ çóìîâèëè íåñâîº÷àñíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. ³äòàê, âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç âêàçàíèì ïîçîâîì, ï³äòâåðäæóþòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ó òîé ÷àñ ÿê äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äíó ïîçèö³þ ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõîâóºòüñÿ, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îá´ðóíòîâàíî çàçíà÷èâøè ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ï³äñòàâ³ ï. 9 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Ïðèïèñè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 123, 169, 240, 242-244, 250, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.Ì. ªãîðîâà Ñóää³ ª.Î. Ñîðî÷êî ².Â. Ôåäîòîâ