Постанова 4855 № 640/28509/20
від 25.01.2021 ·ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/28509/20 Ãîëîâóþ÷èé ó ² ³íñòàíö³¿ ²ùóê ².Î. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ìåëüíè÷óê Â.Ï. Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 25 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: Ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³: Ìåëüíè÷óêà Â.Ï., ñóää³â: Îêñåíåíêà Î.Ì., ˳÷åâåöüêîãî ².Î., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ñóää³ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, òðåò³ îñîáè: Êè¿âñüêà ì³ñüêà ðàäà (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ), Êè¿âñüêà îáëàñíà ðàäà (Êè¿âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ`ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, òðåò³ îñîáè - Êè¿âñüêà ì³ñüêà ðàäà (Êè¿âñüêà ì³ñüêà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ), Êè¿âñüêà îáëàñíà ðàäà (Êè¿âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ), â ÿê³é ïðîñèâ: - âèçíàòè íåçàêîííèì òà ïðîòèïðàâíèì âèêîðèñòàííÿ ̳í³ñòåðñòâîì Îáîðîíè Óêðà¿íè, Êè¿âñüêèì ×åðâîíîïðàïîðíèì ³éñüêîâèì Îêðóãîì ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè âèêîíàíí³ íèì ñïåö³àëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïî ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç ö³ëîäîáîâèì ïåðåáóâàííÿì éîãî â îñîáëèâî íåáåçïå÷í³é çîí³ ï³äâèùåíîãî ðàä³àö³éíîãî îïðîì³íåííÿ çà â³äñóòíîñò³ íàëåæíèõ çàñîá³â ³íäèâ³äóàëüíîãî çàõèñòó òà â³äïîâ³äíèõ ïðèëàä³â ðàä³îàêö³éíîãî êîíòðîëþ ç îãîëîøåííÿì â³éñüêîâîãî ñòàíó òà çàãðîçîþ ïðè öüîìó éîãî æèòòþ òà çäîðîâþ; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðè âèêîíàíí³ íèì ñâî¿õ ïðÿìèõ ôóíêö³éíèõ îáîâ`ÿçê³â, â³äíîñíî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè çàõèñò³ éîãî êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é, ÿê îñîá³, ÿêà ìຠñòàòóñ ïîñòðàæäàëî¿ âíàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ñòàòóñ ³íâàë³äà â³éíè; - çîáîâ`ÿçàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äîðó÷èòè ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ðàçîì ç â³äïîâ³äíèìè ì³í³ñòåðñòâàìè çàáåçïå÷èòè ô³íàíñóâàííÿ, à ñàìå: à) ÌÎÇ Óêðà¿íè ðàçîì ç ÀÌÍ Óêðà¿íè çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê äîçè îïðîì³íåíÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , òà âñòàíîâèòè â³äïîâ³äíèé ³ â³ðíèé ìåäè÷íèé ä³àãíîç.; á) MO Óêðà¿íè âèäàòè â³äïîâ³äíó äîâ³äêó ç ô³êñóâàííÿì ôàêòè÷íî âèêîíàíèõ ðîá³ò ïðè ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ÷àñó òà ì³ñöÿ ¿õ âèêîíàííÿ, ÷àñó ïåðåáóâàííÿ â çîí³ íåáåçïåêè ï³ä âïëèâîì ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåíÿ ç îãîëîøåííÿì â³éñüêîâîãî ïîëîæåííÿ òà îòðòèìàâøèì êîëåêòèâíå ïåðåîïðîì³íåíÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , òà âèêîíàòè ïðîòîêîëüíå ð³øåííÿ ̳æâ³äîì÷î¿ Óðÿäîâî¿ êîì³ñ³¿ â³ä 05.11.2004 ðîêó, à ñàìå âèäàòè íà ðóêè àêò çà ôîðìîþ Í-1; - çîáîâ`ÿçàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðàçîì ç ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè òà Ïåíñ³éíèì ôîíäîì Óêðà¿íè: à) ïðîâåñòè ³íäåêñàö³þ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò â³äïîâ³äíî äî Çàêîí³â Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ç 2003 ðîêó ïî 2019 ð³ê, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó çàáîðãîâàíîñò³ íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³³ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò ó ðîçì³ð³ 178 615,89 ãðí. (ñòî ñ³ìäåñÿò â³ñ³ì òèñÿ÷ ø³ñòñîò ï`ÿòíàäöÿòü ãðèâåíü 62 êîï.); á) ïðîâåñòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ç 2015 ðîêó ïî ÷àñ âèíåñåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ó ðîçì³ð³ 885 240,00 ãðí. (â³ñ³ìñîò â³ñ³ìäåñÿò ï`ÿòü òèñÿ÷ äâ³ñò³ ñîðîê ãðèâåíü); â) âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ó ðîçì³ð³ 500 000,00 ãðí. (ï`ÿòüñîò òèñÿ÷ ãðèâåíü) ó âèãëÿä³ ìîðàëüíî¿ øêîäè; ã) âèïëàòèòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ñóäîâèõ âèòðàò (þðèäè÷í³ ïîñëóãè, åêñïåðòèçè, äîêóìåíòàö³ÿ òà ³í.) ó ðîçì³ð³ 25 000,00 ãðí. (äâàäöÿòü ï`ÿòü òèñÿ÷ ãðèâåíü): ðàçîì ñòÿãíóòè ñóìó ó ðîçì³ð³ 1 588 855,89 ãðí. (îäèí ì³ëüéîí ï`ÿòñîò â³ñ³ìäåñÿò â³ñ³ì òèñÿ÷ â³ñ³ìñîò ï`ÿòäåñÿò ï`ÿòü ãðèâåíü 89 êîï³éîê); - çîáîâ`ÿçàòè Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè ðàçîì ç ̳í³ñòåðñòâîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ïåðåðàõóâàòè òà ïðèçíà÷èòè ãðîìàäÿíèíó Óêðà¿í ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, ÿê çà îñîáëèâ³ çàñëóãè ïåðåä Óêðà¿íîþ òà âèêîíàííÿ íèì âàæëèâîãî ³ â³äïîâ³äàëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïðè ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ç âðàõóâàííÿì ôàêòè÷íèõ äàííèõ ïðàö³ òà ïåð³îäó ïåðåáóâàííÿ íèì â çîí³ íåáåçïåêè, âñòàíîâëåííÿ ºäèíî¿ òàðèôíî¿ ñòàâêè, ÿê äëÿ îñîáè ÿêà ïðàöþâàëà ç ÿäåðíèìè â³äõîäàìè òà îòðàâëÿþ÷èìè ðå÷îâèíàìè òà ç çàðàõóâàííÿì âñ³õ íàëåæíèõ Óðÿäîâèõ ïîñòàíîâ òà ðîçïîðÿäæåíü, ÿê³ ðåãëàìåíòóâàëè ôîðìó ³ ïîðÿäîê îïëàòè ïðàö³ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðèéìàëè ó÷àñòü â çàõîäàõ ç ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ. Óõâàëîþ ñóää³ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî Ïîçèâà÷ó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç äàíîþ óõâàëîþ ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ Ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå çâåðíóâ óâàãó òà íå çàñòîñóâàâ íîðìè ñòàòåé 54, 57, 59, 62, 67 Çàêîíó Óêðàiíè «Ïðî ñòàòóñ i ñîöiàëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿêi ïîñòðàæäàëè âíàñëiäîê ×îðíîáèëüñúêîi êàòàñòðîôè», â ÿêèõ âèçíà÷åíî, ùî ñàìå íà Êàáiíåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîêëàäàºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ öüîãî Çàêîíó, âèçíà÷åííÿ, îá÷èñëåííÿ, ðîç`ÿñíåííÿ òà âñòàíîâëåííÿ ðîçìiðiâ âcix äîïëàò, ïåíñié i êîìïåíñàöié çàçíà÷åíié êàòåãîði¿ ãðîìàäÿí. Òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî áåç âñòàíîâëåííÿ òà âèçíà÷åííÿ ïðàâîâî¿ ïîçèöi¿ ñóäó ùîäî äié òà/àáî áåçäiÿëüíîñòi Âiäïîâiäà÷iâ, çàÿâëåíèõ â ïîçîâíié çàÿâi, òàáòî áåç îá`ºäíàííÿ âcix ïîçîâíèõ âèìîã íåìîæëèâî âñòàíîâèòè iñòèíó òà âèíåñòè ñïðàâåäëèâå, çàêîííå, íåóïåðåäæåíå ðiøåííÿ ó ñôåði ïóáëi÷íî-ïðàâîâèõ âiäíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà iíòepeciâ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, êîëèøíiõ âiéñüêîâîñëóæáîâöiâ âiä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêòiâ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî º îñíîâíèì çàâäàííÿì àäìiíiñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðàiíè. ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ïîäàíî â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 , â ÿêîìó ïðîñèòü â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í ç ïîñèëàííÿì íà òå, ùî îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ â³äïîâ³äຠíîðìàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. ³äçèâ³â ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäõîäèëî, ùî íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèêëþ÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü îá`ºäíàííÿ òàêèõ âèìîã â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³, îñê³ëüêè ñï³ëüíèé ðîçãëÿä ïîçîâíèõ âèìîã, çàÿâëåíèõ Ïîçèâà÷åì, ñóòòºâî óñêëàäíèòü òà ñïîâ³ëüíèòü âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ç îãëÿäó íà ùî, ïîçîâíà çàÿâà, â³äïîâ³äíî äî ï. 6 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îñê³ëüêè ââàæàº, ùî âîíè ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðàâèëüíîìó çàñòîñóâàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ç òàêèõ ï³äñòàâ. Òàê, ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 , ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êåðóâàâñÿ ïðèïèñàìè ïóíêòó 6 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ Ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã (êð³ì âèïàäê³â, â ÿêèõ º ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 172 öüîãî Êîäåêñó). Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçîâ çàÿâëåíî äî ð³çíèõ ³äïîâ³äà÷³â, à éîãî ïðåäìåò ñòîñóºòüñÿ íåçàêîííîñò³ ä³é ³äïîâ³äà÷³â ïðè âèêîðèñòàíí³ ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ÍÎÌÅÐ_1 Îêðåìîãî Áàòàëüéîíó Ñïåö³àëüíîãî Çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïîëüîâà ïîøòà ÍÎÌÅÐ_2 , ïðè âèêîíàíí³ íèì ñïåö³àëüíîãî Óðÿäîâîãî çàâäàííÿ ïî ëîêàë³çàö³¿ òà ë³êâ³äàö³³ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ç ö³ëîäîáîâèì ïåðåáóâàííÿì éîãî â îñîáëèâî íåáåçïå÷í³é çîí³ ï³äâèùåíîãî ðàä³àö³éíîãî îïðîì³íåííÿ çà â³äñóòí³ñòüþ íàëåæíèõ çàñîá³â ³íäèâ³äóàëüíîãî çàõèñòó òà â³äïîâ³äíèõ ïðèëàä³â ðàä³îàêö³éíîãî êîíòðîëþ ç îãîëîøåííÿì â³éñüêîâîãî ñòàíó òà çàãðîçîþ ïðè öüîìó éîãî æèòòþ òà çäîðîâ`þ; ç ïðèâîäó áåçä³ÿëüíîñò³ ïðè çàõèñò³ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â Ïîçèâà÷à ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ï³ëüã ³ êîìïåíñàö³é, ÿê îñîá³, ÿêà ìຠñòàòóñ ïîñòðàæäàëî¿ âíàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà ñòàòóñ ³íâàë³äà â³éíè; ç ïðèâîäó ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò, çàáîðãîâàíîñò³ íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³³ òà ñîö³àëüíèõ âèïëàò òà ùîäî çä³éñíåííÿ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ Ïîçèâà÷ó; ç ïðèâîäó ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïðè ðîçãëÿä³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âêàçóº íàñòóïíå. Òàê, çã³äíî ç³ ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Êîæåí ìຠïðàâî áóäü-ÿêèìè íå çàáîðîíåíèìè çàêîíîì çàñîáàìè çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà ³ ñâîáîäè â³ä ïîðóøåíü ³ ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè íåîäíîðàçîâî ðîçãëÿäàâ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ ÷. 2 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ï. 1 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ ¹ 6-çï â³ä 25 ëèñòîïàäà 1997 ðîêó; ï. 1 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ ¹ 9-çï â³ä 25 ãðóäíÿ 1997 ðîêó; òà ï. 1 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ ¹ 19-ðï/2011 â³ä 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó). Ó ð³øåíí³ ¹ 19-ðï/2011 â³ä 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè çàçíà÷èâ, ùî ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè (÷. 2 ñò. 3 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Äëÿ çä³éñíåííÿ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ ³ ñëóæáîâ³ îñîáè íàä³ëåí³ ïóáë³÷íîþ âëàäîþ, òîáòî ìàþòü ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü íà ï³äñòàâ³ ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè, ïðèéìàòè ð³øåííÿ ÷è â÷èíÿòè ïåâí³ ä³¿. Îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿâ ð³øåííÿ, â÷èíèâ ä³þ ÷è äîïóñòèâ áåçä³ÿëüí³ñòü, ìຠïðàâî íà çàõèñò. Îòæå ñèñòåìíå òëóìà÷åííÿ ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äîçâîëÿº ä³éòè âèñíîâêó, ùî ÷. 2 ö³º¿ ñòàòò³ ãàðàíòóº «êîæíîìó» çàõèñò «ñâî¿õ ïðàâ», ÿê³ áóëè ïîðóøåí³ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè. Ñàìå â òàêîìó çíà÷åíí³ ñôîðìóëüîâàíî ÷. 3, 5 òà 6 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çã³äíî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ ¹1-29/2011 â³ä 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó N 19-ðï/2011, ð³øåííÿ, ïðèéíÿò³ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, 䳿, â÷èíåí³ íèìè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, à òàêîæ íåâèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì (áåçä³ÿëüí³ñòü), ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ êîæíèì êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ âêàçàíèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ óòâîðåíî ñèñòåìó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 23 òðàâíÿ 2017 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 800/541/16, ñóä ï³äêðåñëèâ, ùî îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ íàäàííÿ ïðàâîâîãî çàõèñòó ñóäîì º íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ïîðóøåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè íà ìîìåíò ¿¿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîðóøåííÿ ìຠáóòè ðåàëüíèì, ñòîñóâàòèñÿ (çà÷³ïàòè) çàçâè÷àé ³íäèâ³äóàëüíî âèðàæåíèõ ïðàâ ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà ñòâåðäæóº ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. Ó ñâîþ ÷åðãó, ïóíêòàìè 1 ³ 2 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà: ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â âêàçóº, ùî çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì òà îá´ðóíòîâóþ÷è ñâî¿ âèìîãè, Ïîçèâà÷ íå ðîçìåæîâóº ïîðóøåí³ ïðàâà âíàñë³äîê ä³é ð³çíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. ×àñòèíàìè ïåðøîþ ³ äðóãîþ ñòàòò³ 172 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ ìîæå áóòè îá`ºäíàíî äåê³ëüêà âèìîã, ïîâ`ÿçàíèõ ì³æ ñîáîþ ï³äñòàâîþ âèíèêíåííÿ àáî ïîäàíèìè äîêàçàìè, îñíîâí³ òà ïîõ³äí³ ïîçîâí³ âèìîãè. Ïîõ³äíîþ âèìîãîþ â ðîçóì³íí³ ïóíêòó 23 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè º âèìîãà, çàäîâîëåííÿ ÿêî¿ çàëåæèòü â³ä çàäîâîëåííÿ ³íøî¿ ïîçîâíî¿ âèìîãè (îñíîâíî¿ âèìîãè). Ñóäääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî âêàçàâ ùîäî ïîâ`ÿçàíîñò³ âèìîã ï³äñòàâàìè âèíèêíåííÿ ³ ïîäàíèìè äîêàçàìè, ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 73 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðåäìåòîì äîêàçóâàííÿ º îáñòàâèíè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü çàÿâëåí³ âèìîãè ÷è çàïåðå÷åííÿ àáî ìàþòü ³íøå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ ï³äëÿãàþòü âñòàíîâëåííþ ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Àíàë³çóþ÷è çì³ñò ïîçîâíî¿ çàÿâè òà äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè, ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îáãðóíòîâàíî âêàçàâ, ùî ï³äñòàâè ïîçîâó ùîäî êîæíîãî ç ³äïîâ³äà÷³â º ð³çíèìè, ³íäèâ³äóàëüíèìè, îñê³ëüêè êîæåí ç íèõ ä³ÿâ îêðåìî â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ÿêèé âñòàíîâëåíèé çàêîíîì. Òîáòî, îáñòàâèíè, çàÿâëåí³ ó ïîçîâ³, òà ï³äñòàâè ïîçîâó º ð³çíèìè, íå ïîâ`ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ. Ïðåäìåòîì ïîçîâó º îá`ºäíàí³ âèìîãè, ÿê³ ìàþòü ñàìîñò³éí³ îáñÿãè äîêàçóâàííÿ òà ï³äòâåðäæóþòüñÿ ð³çíèìè äîêàçàìè. Êð³ì òîãî, îá`ºäíàí³ Ïîçèâà÷åì â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³ âèìîãè, íå º îñíîâíèìè òà ïîõ³äíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè, ùî òàêîæ âêàçóº íà ïîðóøåííÿ ïðàâèë îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà çì³ñò çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî Ïîçèâà÷åì ôàêòè÷íî çàÿâëåíî ê³ëüêà îêðåìèõ ïîçîâ³â îäíî÷àñíî, ùî íå ïîâ`ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ ï³äñòàâàìè âèíèêíåííÿ òà ïîäàíèìè äîêàçàìè, ùî â ñâîþ ÷åðãó çíà÷íîþ ì³ðîþ óñêëàäíÿòü ¿õ ðîçãëÿä â îäíîìó ïðîâàäæåíí³. Çã³äíî ç ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ Ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã (êð³ì âèïàäê³â, â ÿêèõ º ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 172 öüîãî Êîäåêñó). Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ ï. 6 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, îñê³ëüêè Ïîçèâà÷åì ïîðóøåíî ïðàâèëà îá`ºäíàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ³ â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü ñò. 172 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè Ïîçèâà÷à íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèêëàäåí³ â óõâàë³ â³ä 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ "Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà ¹ 65518/01; â³ä 6 âåðåñíÿ 2005 ðîêó; ïóíêò 89), "Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè" (Çàÿâà ¹ 63566/00; 18 ëèïíÿ 2006 ðîêó; ïóíêò 23) òà "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà N 4909/04; â³ä 10 ëþòîãî 2010 ðîêó; ïóíêò 58), çà ÿêîþ ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿" (Ruiz Torija v.) ñåð³ÿ A. 303-A; 09 ãðóäíÿ 1994 ðîêó, ïóíêò 29). Çà çì³ñòîì ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî òà âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè ÎÑÎÁÀ_1 , âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóääåþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî óõâàëó ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ, à òîìó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóää³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 241, 242, 243, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóää³ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 18 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé-ñóääÿ: Â.Ï. Ìåëüíè÷óê Ñóää³: ².Î. ˳÷åâåöüêèé Î.Ì. Îêñåíåíêî