Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/16080/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 240/16080/20 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Íàã³ðíÿê Ì.Ô. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñì³ëÿíöÿ Å. Ñ. ñóää³â: Ôðàíîâñüêî¿ Ê.Ñ. Á³ëî¿ Ë.Ì. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : 15 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóâñÿ â Æèòîìèðñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (â³äïîâ³äà÷à), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè éîìó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 12.08.2019 ïî 22.04.2020; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íà ï³äñòàâ³ Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08.02.1995 ð. ¹ 100, íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 12.08.2019 ïî 22.04.2020. Æèòîìèðñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 08.10.2020 ïîâåðíóâ ïîçîâíó çàÿâó ïîçèâà÷ó, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìîòèâîâàíå òèì, ùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, òàê ÿê íå çàçíà÷èâ ïðè÷èíè, ÿê³ ïåðåøêîäæàëè éîãî çâåðíåííþ äî ñóäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÿê òàêó, ùî ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Àðãóìåíòàìè íà ï³äòâåðäæåííÿ âèìîã ñêàðãè ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî âèïëàòà âñ³õ ñóì (çàðîá³òíà ïëàòà, âèõ³äíà äîïîìîãà, êîìïåíñàö³ÿ çà íåâèêîðèñòàíó â³äïóñòêó, îïëàòà çà ÷àñ òèì÷àñîâî¿ íåïðàöåçäàòíîñò³ òîùî), íàëåæí³ äî ñïëàòè ïðàö³âíèêîâ³, ìຠáóòè ïðîâåäåíà ó äåíü éîãî çâ³ëüíåííÿ. Ïðè íå âèïëàò³ ñóì ïåðåäáà÷åíèõ ñò.116 ÊÇïÏ Óêðà¿íè äëÿ ðîáîòîäàâöÿ íàñòóïàþòü íàñë³äêè ïåðåäáà÷åí³ ÷.1 ñò.117 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. Ó ñâîþ ÷åðãó, çàçíà÷àþ÷è ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñòîðîíà ïîçèâà÷à çâåðòàëà óâàãó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà íàñòóïíå. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 211 â³ä 11.03.2020 «Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2» ç 12.03.2020 â Óêðà¿í³ çàïðîâàäæåíî êàðàíòèí. ³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.08.2020 ¹ 760 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè», ÿêîþ çîêðåìà âíåñåíî çì³íè äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22 ëèïíÿ 2020 ð. ¹ 641 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ êàðàíòèíó òà çàïðîâàäæåííÿ ïîñèëåíèõ ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â íà òåðèòî𳿠³ç çíà÷íèì ïîøèðåííÿì ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2» ñòðîê 䳿 êàðàíòèíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ïðîäîâæåíî äî 31 æîâòíÿ 2020 ðîêó. Ïóíêòîì 7 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 17.03.2020 ðîêó ¹530-²Õ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ ³ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)» âíåñåíî çì³íè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 141 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî òîðãîâî-ïðîìèñëîâ³ ïàëàòè â Óêðà¿í³", à ñàìå: ï³ñëÿ ñë³â "ââåäåííÿ êîìåíäàíòñüêî¿ ãîäèíè" äîïîâíåíî ñëîâàìè "êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òèì ñàìèì âèçíàâøè êàðàíòèí ôîðñ-ìàæîðíèìè îáñòàâèíàìè, òîáòî (îáñòàâèíàìè íåïåðåáîðíî¿ ñèëè), ÿêèìè º íàäçâè÷àéí³ òà íåâ³äâîðîòí³ îáñòàâèíè, ùî îá`ºêòèâíî óíåìîæëèâëþþòü âèêîíàííÿ çîáîâ`ÿçàíü, ïåðåäáà÷åíèõ óìîâàìè äîãîâîðó (êîíòðàêòó, óãîäè òîùî), îáîâ`ÿçê³â çã³äíî ³ç çàêîíîäàâ÷èìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè. Ñòðîêè çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî ñóäó ïðèïàäàëè íà ìîìåíò 䳿 êàðàíòèíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ùî óíåìîæëèâëþâàëî â ïîâí³é ì³ð³ ðåàë³çóâàòè ñâî¿ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè. Êð³ì òîãî, óæå â òîé ÷àñ, êîëè ïåðåá³ã ñòðîê³â áóâ çóïèíåíèé, ïîçèâà÷ (â ëèïí³ 2020 ðîêó), ç ìåòîþ äîñóäîâîãî âðåãóëþâàííÿ ñïîðó äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ áåç çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, íàä³ñëàâ ëèñò äî â³äïîâ³äà÷à ç âèìîãàìè â÷èíèòè 䳿 ùîäî âèïëàòè ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. Îòðèìàâøè â³äìîâó â³ä â³äïîâ³äà÷à 27.08.2020 (ëèñò ¹ 3946 â³ä 26.08.2020), ïîçèâà÷ óêëàâ äîãîâ³ð ïðî ïðàâíè÷ó äîïîìîãó ¹ LÅ-40 â³ä 11.09.2020. Ïîçîâ áóëî ïîäàíî 15.09.2020, òîáòî ÷åðåç 19 äí³â, ï³ñëÿ îòðèìàííÿ â³äïîâ³ä³ â³ä â³äïîâ³äà÷à òà ÷åðåç 4 äí³ ï³ñëÿ óêëàäåííÿ äîãîâîðó ïðî ïðàâíè÷ó äîïîìîãó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî ïðàâîì³ðíî óõâàëó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³, îñê³ëüêè íèì ä³éñíî ïðîïóùåí³ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷. 3 ñò. 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³-ÊÀÑ Óêðà¿íè), ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîñë³äæóº äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ôàêò³â, íà ÿê³ ó÷àñíèêè ñïðàâè ïîñèëàþòüñÿ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà (àáî) â³äçèâ³ íà íå¿. Âèõîäÿ÷è ç ïðèïèñ³â ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âèùåçàçíà÷åíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî óõâàëîþ ñóää³ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.09.2020 ïîçîâíó çàÿâó áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè ïðîòÿãîì 10 äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó.  óõâàë³ çàçíà÷àëîñÿ, ùî íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè ï³äëÿãàþòü óñóíåííþ øëÿõîì äîëó÷åííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç îá´ðóíòóâàííÿì ïðè÷èí ïðîïóñêó. Íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à íàïðàâèâ çàÿâó â³ä 05.10.2020 ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, â ÿê³é çàÿâèâ ëèøå êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Îäíàê ïîçèâà÷ íå íàäàâ äîêàç³â, ÿê³ ïåðåøêîäæàëè éîìó ç äíÿ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (ç 12.08.2019) çâåðíóòèñÿ ç äàíèì ïîçîâîì.  êëîïîòàíí³ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à çàçíà÷àëèñÿ ëèøå ïðè÷èíè, ùî ïåðåøêîäæàëè ïîçèâà÷ó çâåðíóòèñÿ ç äàíèìè ïîçîâîì äî ñóäó ç 27.08.2020, ç äíÿ êîëè â³äïîâ³äà÷ â³äìîâèâ ó äîáðîâ³ëüí³é âèïëàò³ òàêèõ êîøò³â. Çã³äíî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Êð³ì òîãî, ñò. 2 òà ÷. 4 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîñë³äæóþ÷è äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ôàêò³â, íà ÿê³ ó÷àñíèêè ñïðàâè ïîñèëàþòüñÿ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ òà (àáî) â³äçèâ³ íà íå¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" íå ïåðåäáà÷åíî òàêîãî âèäó â³äïîâ³äàëüíîñò³ àäì³í³ñòðàö³¿ óñòàíîâè, ÿê âèïëàòó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè íàðàõóâàííÿ òà çä³éñíåííÿ âèïëàò ïðè çâ³ëüíåíí³, à òàêîæ äàíèé àêò íå ì³ñòèòü â³äñèëüíî¿ íîðìè ïðî ïðàâà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ùîäî îòðèìàííÿ òàêî¿ êîìïåíñàö³¿. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ñïåö³àëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ÿêå ðåãóëþº ñï³ðí³ â³äíîñèíè, íå âñòàíîâëåíî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ðîáîòîäàâöÿ çà íåâèïëàòó àáî íåñâîº÷àñíó âèïëàòó ïðàö³âíèêó âñ³õ íàëåæíèõ ñóì ïðè çâ³ëüíåíí³, ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ïðàâ òà ïðèíöèïó íåäèñêðèì³íàö³¿ ó òðóäîâèõ â³äíîñèíàõ, äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ íîðìè ñòàòåé 116 òà 117 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ÿê òàêèõ, ùî º çàãàëüíèìè òà ïîøèðþþòüñÿ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íå ïðîâåäåííÿ ç âèíè âëàñíèêà àáî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó ðîçðàõóíêó ç ïðàö³âíèêîì ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòò³ 117 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, òîáòî âèïëàòè ïðàö³âíèêîâ³ éîãî ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó. ϳñëÿ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïðî ñòÿãíåííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ³ç çàðîá³òíî¿ ïëàòè ðîáîòîäàâåöü íå çâ³ëüíÿºòüñÿ â³ä â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòòåþ 117 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, à ñàìå âèïëàòè ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³, òîáòî çà âåñü ïåð³îä íåâèïëàòè âëàñíèêîì àáî óïîâíîâàæåíèì íèì îðãàíîì íàëåæíèõ ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³ ñóì. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26.02.2018 ïî ñïðàâ³ ¹ 821/1083/17. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî îñê³ëüêè óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïðî ñòÿãíåííÿ ç ðîáîòîäàâöÿ âèïëàò, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ, çà çàãàëüíèìè ïðàâèëàìè, íå ïðèïèíÿº â³äïîâ³äíèé îáîâ`ÿçîê ðîáîòîäàâöÿ, òî â³äøêîäóâàííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòåþ 117 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíå íà êîìïåíñàö³þ ïðàö³âíèêó ìàéíîâèõ âòðàò, ÿêèõ â³í çàçíຠâíàñë³äîê íåñâîº÷àñíîãî çä³éñíåííÿ ç íèì ðîçðàõóíêó ç áîêó ðîáîòîäàâöÿ, ó ñïîñ³á, ñïåö³àëüíî ïåðåäáà÷åíèé äëÿ òðóäîâèõ â³äíîñèí, çà âåñü ïåð³îä òàêîãî íåâèêîíàííÿ, â òîìó ÷èñë³ é ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì â ïîñòàíîâàõ â³ä 04 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹120/2005/19-à, â³ä 06 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹805/2572/16-à, â³ä 09 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹821/2093/16. Çã³äíî ÷.1 ñò.233 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ïðàö³âíèê ìîæå çâåðíóòèñÿ ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó áåçïîñåðåäíüî äî ðàéîííîãî, ðàéîííîãî ó ì³ñò³, ì³ñüêîãî ÷è ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó â òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ, êîëè â³í ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà, à ó ñïðàâàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ - â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ àáî ç äíÿ âèäà÷³ òðóäîâî¿ êíèæêè. Çà ïðèïèñàìè ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äàíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì â ïîñòàíîâàõ â³ä 23.12.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ Ê/9901/1053/20 òà â³ä 23.12.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 560/4006/19. Äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Òàêîæ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çã³äíî ç ÷.7,10 ñò.44 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äîêóìåíòè (â òîìó ÷èñë³ ïðîöåñóàëüí³ äîêóìåíòè, ïèñüìîâ³ òà åëåêòðîíí³ äîêàçè òîùî) ìîæóòü ïîäàâàòèñÿ äî ñóäó, à ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ â÷èíÿòèñÿ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè â åëåêòðîíí³é ôîðì³ ç âèêîðèñòàííÿì ªäèíî¿ ñóäîâî¿ ³íôîðìàö³éíî-òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ñèñòåìè, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 240/339/20 çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ êàëåíäàðí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2015 ðîêó äî 2019 ðîêó âèõîäÿ÷è ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 12.08.2019, ó ðîçì³ð³ 45786,30 ãðí. Ãðîøîâ³ êîøòè íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó çàðàõîâàíî íà êàðòêîâèé ðàõóíîê ïîçèâà÷à 22.04.2020. Òàêîæ ç äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à âñòàíîâëåíî, ùî ñòàíîì íà ÷àñ âèïëàòè êîøò³â çà ð³øåííÿì ñóäó â³í óñâ³äîìëþâàâ, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå âèïëà÷åíî ñóìó êîìïåíñàö³¿ çà çàòðèìêó ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³, ïåðåäáà÷åíó ñò. 117 ÊÇïÏÓ.  çâ`ÿçêó ç öèì ó ëèïí³ 2020 ðîêó ïîçèâà÷, ç ìåòîþ äîñóäîâîãî âðåãóëþâàííÿ ñïîðó äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ áåç çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, íàä³ñëàâ ëèñò äî â³äïîâ³äà÷à ç âèìîãàìè â÷èíèòè 䳿 ùîäî âèïëàòè ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. Ïðè öüîìó, ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à ïðîïóñê ñòðîêó çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî ñóäó ìîòèâîâàíî 䳺þ êàðàíòèíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ùî óíåìîæëèâëþâàëî â ïîâí³é ì³ð³ ðåàë³çóâàòè ñâî¿ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè. Îòðèìàâøè â³äìîâó â³ä â³äïîâ³äà÷à 27.08.2020 (ëèñò ¹ 3946 â³ä 26.08.2020), ïîçèâà÷ óêëàâ äîãîâ³ð ïðî ïðàâíè÷ó äîïîìîãó ¹ LÅ-40 â³ä 11.09.2020 òà 15.09.2020 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó. Îäíàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî çàçíà÷åí³ ïîçèâà÷åì â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ï³äñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó äëÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íå ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî íåïåðåáîðíèìè òà îá`ºêòèâíèìè ïåðåøêîäàìè, ³ñòîòíèìè òðóäíîùàìè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ îñîáè (ÿêà "ñàìà ïîâèííà ö³êàâèòèñÿ ïðîâàäæåííÿì ó ¿¿ ñïðàâ³, äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿é ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè òà íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè") òà óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå, òîáòî ó âñòàíîâëåíèé ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîê, ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Çâàæàþ÷è íà âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñàìå ç 22.04.2020, ïîçèâà÷ îòðèìàâøè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é çà ïåð³îä ç 2015 ïî 2019 ðîêè, óñâ³äîìëþþ÷è ïðî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòó â³äïîâ³äà÷åì ñóì ïåðåäáà÷åíèõ ñò.116 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, ì³ã âæèâàòè çàõîä³â ùîäî ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 12.08.2019 ïî 22.04.2020. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ùî ñòðîêè çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî ñóäó ïðèïàäàëè íà ìîìåíò 䳿 êàðàíòèíó íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ùî óíåìîæëèâëþâàëî â ïîâí³é ì³ð³ ðåàë³çóâàòè ñâî¿ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, çâàæàþ÷è íà íèæ÷åíàâåäåíå. Òàê, ó çâ`ÿçêó ç ïîøèðåííÿì ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2, ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 211 â³ä 11.03.2020 ð. "Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êîðîíàâ³ðóñó COVID-19" ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êîðîíàâ³ðóñó COVID-19 ç 12.03.2020 ïî 22.05.2020 íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî êàðàíòèí. 02 êâ³òíÿ 2020 ðîêó íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè çì³íè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, âíåñåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ äîäàòêîâèõ ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ãàðàíò³é ó çâ`ÿçêó ç ïîøèðåííÿì êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-2019)" â³ä 30.03.2020 ðîêó ¹ 540-²Õ. Çã³äíî ç ï.3 Ðîçä³ëó VI ÊÀÑ Óêðà¿íè "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19), ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòÿìè 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè ùîäî çì³íè ïðåäìåòà àáî ï³äñòàâè ïîçîâó, çá³ëüøåííÿ àáî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ïîçîâíèõ âèìîã, ïîäàííÿ äîêàç³â, âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â, çàáåçïå÷åííÿ äîêàç³â, à òàêîæ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïîäàííÿ â³äçèâó òà â³äïîâ³ä³ íà â³äçèâ, çàïåðå÷åííÿ, ïîÿñíåíü òðåòüî¿ îñîáè ùîäî ïîçîâó àáî â³äçèâó, çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïðåä`ÿâëåííÿ çóñòð³÷íîãî ïîçîâó, ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè ïðîäîâæóþòüñÿ íà ñòðîê 䳿 òàêîãî êàðàíòèíó. 17 ëèïíÿ 2020 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ ÇÓ "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïåðåá³ãó ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)" ¹731-²Õ. Çã³äíî ç ï.2 ÷.2 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè äàíîãî Çàêîíó, ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, ÿê³ áóëè ïðîäîâæåí³ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ðîçä³ëó Õ "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ïóíêòó 3 ðîçä³ëó Õ²² "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ïóíêòó 3 ðîçä³ëó V² "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ äîäàòêîâèõ ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ãàðàíò³é ó çâ`ÿçêó ç ïîøèðåííÿì êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)" ¹ 540-IX â³ä 30 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, çàê³í÷óþòüñÿ ÷åðåç 20 äí³â ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Ïðîòÿãîì öüîãî 20-äåííîãî ñòðîêó ó÷àñíèêè ñïðàâè òà îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè (ó ðàç³ íàÿâíîñò³ ó íèõ ïðàâà íà â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ öèìè êîäåêñàìè), ìàþòü ïðàâî íà ïðîäîâæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ öèì Çàêîíîì. Òîáòî, ç 17.07.2020 çàêîíîäàâåöü ïî-³íøîìó âðåãóëþâàâ ïèòàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó ³ ïîçèâà÷ ç 07.08.2020 ì³ã âæèâàòè çàõîä³â ùîäî ïîäàííÿ ïîçîâó äî ñóäó. Îäíàê, ïîçîâ â çàçíà÷åí³é ñïðàâ³ áóëî ïîäàíî ëèøå 15.09.2020. Òîáòî, ÷åðåç 40 äí³â ï³ñëÿ âñòóïó ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 18.06.2020 ðîêó ¹ 731-IX, çã³äíî ÿêèõ ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, ÿê³ áóëè ïðîäîâæåí³ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ðîçä³ëó VI "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ äîäàòêîâèõ ñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ãàðàíò³é ó çâ`ÿçêó ç ïîøèðåííÿì êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)" ¹ 540-IX â³ä 30 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, çàê³í÷óâàëèñÿ 06 ñåðïíÿ 2020 ðîêó. Îòæå, ïîçèâà÷ â ïîðóøåííÿ âèìîã ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, òàê ÿê íå çàçíà÷èâ ïðè÷èíè, ÿê³ ïåðåøêîäæàëè éîãî çâåðíåííþ äî ñóäó. Çã³äíî âèìîã ÷.1 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 æîâòíÿ 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. Ñóää³ Ôðàíîâñüêà Ê.Ñ. Á³ëà Ë.Ì.