Постанова 4851 № 440/6179/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 січня 2021 р. Справа № 440/6179/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Русанової В.Б., Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року, (головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко), по справі № 440/6179/20 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області , в якому просив суд: - визнати протиправними дії щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ; - зобов`язати нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу учасникам бойових дій за 2020 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 зупинено провадження в адміністративній справі № 440/6179/20 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/2722/20. Позивач, не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушенні норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу суду першої інстанції, справу направити для продовження судового розгляду до Полтавського окружного адміністративного суду. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що вирішення зразкової адміністративній справі №440/2722/20, яка перебуває на розгляді у Верховному Суді не є підставою для зупинення провадження у справі за позовом позивача, оскільки суб`єктний склад у цих справах є різним. Суб`єктом звернення у зразковій справі №440/2722/20, є особа яка має статус особи з інвалідністю війни та має право на пільги, передбачені ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проте як у спірних правовідносинах позивач є учасником бойових дій, та має право на пільги передбачені ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зупинення провадження по справі №440/6179/20 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 440/2722/20, оскільки дана справа не відповідає ознакам типової, визначеним п.21 ч.1 ст.4 КАС України. Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі-відповідач) не надав відзив на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 2 ст. 312 КАС України, апеляційна скарга розглядається судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження). Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав. Зупиняючи провадження по справі, суд першої інстанції виходив з того, що зважаючи на відповідність даної справи ознакам типової справи визначених в ухвалі Верховного Суду від 17 червня 2020 року у зразковій адміністративній справі № 440/2722/20 та обов`язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у справі № 420/6179/20 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 440/2722/20. Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступне: Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі. Згідно із п. 21, п. 22 ч.1 ст. 4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення Відповідно до ч. 1 ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. При цьому, згідно ч. 7 ст. 290 КАС України ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи. Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі. Згідно даних на офіційному веб-порталі судової влади України, ухвалою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.06.2020 року, відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 440/2722/20 за позовом ОСОБА_2 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Верховний суд, визначив наступні ознаки типової справи: 1) позивачами є особи з інвалідністю внаслідок війни та особи які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік; 2) позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області); 3) спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році та урегульовані одними й тими самими нормами права, а саме: статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України №112 від 19.02.2020 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Рішенням Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 року у справі №1-247/2018(3393/18); 4) позивачами у даних справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо нарахування та виплати у 2020 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 19.02.2020 року «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Спір у зразковій справі № 440/2722/20 (провадження № Пз/9901/14/20), яка розглядалась Верховним Судом, виник за позовом фізичної особи до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області щодо нарахування та виплати щорічної разової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком; зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Отже, справа за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. та справа, яка перебувала в провадженні Верховного Суду, є тотожними за предметом позову, оскільки регулюють правовідносини щодо нарахування та виплати у 2020 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах № 440/2722/20 та № 440/6179/20 свідчить про те, що остання має ознаки типової оскільки позивач є особою який має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік; позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня; спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році та урегульовані одними й тими самими нормами права, а саме: Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України №112 від 19.02.2020 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Рішенням Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року у справі №1-247/2018(3393/18); позивачем заявлено позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання виплатити разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 29 вересня 2020 року Верховним Судом розглянуто справу № 440/2722/20, рішення оприлюднене 01.10.2020 року, однак станом на час прийняття ухвали судом зазначене рішення не набрало законної сили. Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для зупинення провадження у справі даній справі, посилаючись на різні суб`єкти та регулювання спірних правовідносин різними нормами права, колегія суддів зазначає наступне. При вирішенні питання про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції вірно врахував ухвалу Верховного Суду від 23.06.2020 року у справі №440/2546/20, якою відмовлено у відкритті провадження у зразковій справі за позовом фізичної особи учасника бойових дій до Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2020 рік у розмірі, встановленому частиною 5статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; зобов`язання Управління соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої у 2020 році суми такої допомоги. У вищевказаній ухвалі Верховний Суд дійшов висновку про наявність ознак типовості у справі №440/2546/20 за позовом фізичної особи учасника бойових дій та у справі № 440/2722/20 за позовом фізичної особи з інвалідністю внаслідок війни, оскільки у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо нарахування та виплати у 2020 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити разову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"). На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/2722/20. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для скасування ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року та задоволення вимог апеляційної скарги. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 312, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 по справі № 440/6179/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя В.Б. Русанова Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій