Ухвала КАС ВС № 240/7763/20

ÓÕÂÀËÀ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 240/7763/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/33911/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ïåðåâ³ðèâ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ëèïíÿ 2020 ðîêó (ñóääÿ Ëàâðåí÷óê Î.Â.) òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Ñì³ëÿíöÿ Å.Ñ., Á³ëî¿ Ë.Ì., Êàïóñòèíñüêîãî Ì.Ì.) ó ñïðàâ³ ¹ 240/7763/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: Êîðîñòåíñüêî-Ëóãèíñüêèé îá`ºäíàíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó òðàâí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ó ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç ïðèçíà÷åííÿì ³ âèïëàòîþ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà êîìïåíñàö³éíèõ ñóì, îôîðìëåíå ï. 18 ïðîòîêîëó â³ä 10.04.2020 ¹ 59, ïðî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè â³äïîâ³äíî äî ï. 6 ñò. 16, ï. 2 ñò. 16-2 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ¹ 2011-Õ²² «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» (³ç çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè), ïï. 3 ï. 6 Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹ 975 (³ç çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè) (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 975). гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.07.2020, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.11.2020, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 07.12.2020 ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî 10.12.2020 íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, ó ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08.07.2020 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.11.2020, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. ßê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîñë³äèâ âèñíîâîê Öåíòðàëüíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.02.2014 ¹ 469 òà íå âðàõóâàâ â³äñóòí³ñòü ó ñïðàâ³ áóäü-ÿêèõ ôàêòè÷íèõ äàíèõ ïðî îòðèìàííÿ íèì ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, ïîâ`ÿçàíèõ ç â÷èíåííÿì êðèì³íàëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íàñë³äêîì ä³é, â÷èíåíèõ ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ, àáî íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ. Ââàæàº, ùî ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹ 975 ç äàòè, çàçíà÷åíî¿ ó äîâ³äö³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ (13.03.2014). Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11.12.2020 êàñàö³éíó ñêàðãó áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó äëÿ çàçíà÷åííÿ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ. 23.12.2020 ïîçèâà÷ îòðèìàâ êîï³þ çàçíà÷åíî¿ óõâàëè. 31.12.2020 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä ÎÑÎÁÀ_1 íàä³éøëà ³íøà ðåäàêö³ÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ó ÿê³é îñòàíí³é ïîêëèêàºòüñÿ íà çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðàâà áåç âðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ íîðìè ïðàâà, âèêëàäåíîìó ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 822/220/18. Ïåðåâ³ðÿþ÷è íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî ï. 20 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ (ìàëîçíà÷íà ñïðàâà) - àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ó ÿê³é õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ òà ñêëàä ó÷àñíèê³â òîùî íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ òà (àáî) ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ îáñòàâèí. Çã³äíî ³ç ï. 3 ÷. 6 ñò. 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³ º îñêàðæåííÿ ä³é ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöþ. Çà ïðåäìåòîì ïîçîâó öÿ ñïðàâà íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, òîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòîâàíî ¿¿ ðîçãëÿíóâ â³äïîâ³äíî äî ÷. ÷. 3, 4 ñò. 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Äîâåäåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí òà, â³äïîâ³äíî, ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó. ÎÑÎÁÀ_1 íå îá´ðóíòîâóº, â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, íå âêàçóº ïðèêëàäè íåîäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè ó ³íøèõ ñïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íå âèçíà÷ຠïðîáëåìíå ïèòàííÿ, â³äïîâ³äü íà ÿêå ïîòðåáóâàëà á âèêëàäåííÿ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîâîãî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ñóä òàêîæ íå âñòàíîâèâ âèïàäê³â, çàçíà÷åíèõ ó ï. 2 ÷ 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ ìîãëè á ñëóãóâàòè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Êð³ì òîãî, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿíóâ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîìó ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 10.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 822/220/18. Òîìó, ïîêëèêàííÿ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íà íåâðàõóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè òàêèõ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó º áåçï³äñòàâíèì. Òàêîæ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïåðåãëÿä³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ êåðóâàâñÿ âèñíîâêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 20.11.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 750/5074/17 òà ó ñïðàâ³ ¹ 820/1835/18, â³ä 12.02.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 816/1458/18, â³ä 22.03.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 2340/2993/18, ùîäî íåìîæëèâîñò³ çä³éñíåííÿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ ï³ñëÿ ñïëèâó òðüîõ ì³ñÿö³â â³ä äàòè çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ì³ñòÿòü îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ó ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, Ñóä ââàæàº, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çà âèêëàäåíèõ îáñòàâèí, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. 328, 333, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä,- ÓÕÂÀËÈÂ: 1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ëèïíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/7763/20. 2. Êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàä³ñëàòè ñêàðæíèêó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá