Постанова 4852 № 280/1067/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 280/1067/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційні скарги Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по адміністративній справі №280/1067/19 за позовом судді Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач суддя Апеляційного суду Запорізької області Гончар О.С. 13.03.2019 року звернувся до суду з позовом до відповідачів Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України, в якому просив визнати протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області щодо складання, а Державної судової адміністрації України щодо затвердження штатного розпису Апеляційного суду Запорізької області на 2019 рік в частині розрахунку посадового окладу судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76 840 грн., без застосування регіонального коефіцієнту 1,2; визнати протиправними дії Апеляційного суду Запорізької області в частині здійснення нарахування суддівської винагороди судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76 840 грн., без застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу; зобов`язати Апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок суддівської винагороди судді ОСОБА_1 за лютий 2019 року, виходячи із розміру посадового окладу 92 208 грн., із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2, при обчисленні базового розміру його посадового окладу, здійснивши донарахування в розмірі 23 052 грн. його суддівської винагороди та сплатити суддівську винагороду після утримання податків і зборів. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачами порушено його право як судді, який обраний безстроково, на належний розмір суддівської винагороди, оскільки він не позбавлений повноважень на здійснення правосуддя, успішно пройшов кваліфікаційне оцінювання, а суддівська винагорода не може залежати від здійснення чи нездійснення правосуддя суддею у зв`язку з неприйняттям уповноваженим органом, з незалежних від судді причин у встановлені строки рішення про переведення судді на посаду судді до іншого суду. Вважає, що має право на застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу. У відзивах на позов відповідачі зазначають про безпідставність посилань позивача на порушення чинного законодавства, оскільки умовою нарахування регіонального коефіцієнту судді є фактичне здійснення ним правосуддя, а позивач продовжує обіймати посаду судді Апеляційного суду Запорізької області, який з початком роботи (з 05.10.2018 року) Запорізького апеляційного суду припинив здійснювати правосуддя. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року на підставі приписів ч.4 ст. 78 КАС України закрито провадження у справі №280/1067/19 в частині позовних вимог щодо: 1) визнання протиправними дій Апеляційного суду Запорізької області щодо складання, а Державної судової адміністрації України щодо затвердження штатного розпису Апеляційного суду Запорізької області на 2019 рік в частині розрахунку посадового окладу судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76 840 грн., без застосування регіонального коефіцієнту 1,2; 2) визнання протиправними дій Апеляційного суду Запорізької області в частині здійснення нарахування суддівської винагороди судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 в розмірі 76 840 грн., без застосування регіонального коефіцієнту 1,2, при обчисленні базового розміру його посадового окладу. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано Апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок суддівської винагороди судді ОСОБА_1 за лютий 2019 року, виходячи із розміру посадового окладу 92 208 грн., із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2, при обчисленні базового розміру його посадового окладу, здійснивши донарахування в розмірі 23 052 грн. його суддівської винагороди та сплатити суддівську винагороду після утримання податків і зборів; Рішення в частині стягнення з Апеляційного суду Запорізької області на користь ОСОБА_1 донарахування в розмірі 23 052 грн. до суддівської винагороди за один місяць, з вирахуванням з вказаної суми належних до сплати податків і зборів, звернуто до негайного виконання; в іншій частині вимог відмовлено. Рішення суду обґрунтовано тим, що ч. 4 ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 року (далі Закон №1402-VIII) передбачено, що до базового розміру посадового окладу додатково застосовуються регіональні коефіцієнти, зокрема 1,2 - якщо суддя здійснює правосудця у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб. Факт того, що позивача не було переведено з Апеляційного суду Запорізької області до Запорізького апеляційного суду не свідчить про те, що він позбавлений повноважень здійснювати правосуддя. Позивач за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді, а тому, він має право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених Законом №1402-VIII. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 року задоволено апеляційні скарги Апеляційного суду Запорізької області та Державної судової адміністрації України, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року у справі №280/1067/19 скасовано та ухвалено нове рішення, у задоволенні позовних вимог судді Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 відмовлено. Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 16.04.2020 року скасовано постанову суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм процесуального права щодо неналежного повідомлення ОСОБА_1 про розгляд апеляційної скарги, не надання йому часу для ознайомлення з доводами апеляційної скарги та для подання відзиву на скаргу, справу №280/1067/19 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року не відповідає, в зв`язку з чим вимоги апеляційних скарг підлягають задоволенню з огляду на наступне. Приписами ст. 1, ч. 1,2,4 ст. 135 Закону №1402-VIII визначено, що судова влада в Україні відповідно до конституційних засад поділу влади здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними законом. Судову владу реалізовують судді та, у визначених законом випадках, присяжні шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур. Суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб. У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місцезнаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду. Відповідно до п. 22 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону №1402-VIII. Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постанові від 02.10.2020 року по справі 280/602/19 (К/9901/31022/19, К/9901/31857/19) зазначено, що регіональний коефіцієнт є складовою частиною посадового окладу судді, а не доплатою. Застосування регіонального коефіцієнту залежить від розташування суду, в якому суддя здійснює судочинство, тобто від кількості населення відповідного населеного пункту та факту здійснення суддею судочинства. Нарахування регіонального коефіцієнту судді, який не здійснює правосуддя, Законом №1402-VIII не передбачено. Із матеріалів справи вбачається, що постановою Верховної ради України № 3433-ІV від 09.02.2006 року ОСОБА_1 обрано безстроково на посаду судді Апеляційного суду Запорізької області. Указом Президента України від 29.12.2017 року №452/2017 «Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах» ліквідовано Апеляційний суд Запорізької області та утворено Запорізький апеляційний суд. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.04.2018 року №209/ко-18, суддю Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 визнано таким, що відповідає займаній посаді. Рішенням Вищої ради правосуддя за №2681/0/15-18 від 21.08.2018 року внесено подання Президенту України про переведення на посади суддів Запорізького апеляційного суду суддів апеляційного суду Запорізької області, в тому числі ОСОБА_1 . Указом Президента України №297/2018 від 28.09.2018 року ОСОБА_1 не переведено на посаду судді Запорізького апеляційного суду. Починаючи з 05.10.2018 року розпочав роботу Запорізький апеляційний суд. Рішенням Вищої ради правосуддя №1758/0/15-19 від 02.07.2019 року суддю Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 переведено до Запорізького апеляційного суду. Викладене свідчить, що після ліквідації Апеляційного суду Запорізької області та до переведення 02.07.2019 року до Запорізького апеляційного суду, ОСОБА_1 не здійснював правосуддя, а отже й відсутні підстави включення йому регіонального коефіцієнту 1,2 до посадового окладу в лютому 2019 року. Оскільки судом першої інстанції прийнято рішення з порушенням норм матеріального права, наявні підстави для його скасування та прийняття постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України - задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по адміністративній справі №280/1067/19 скасувати. У задоволенні позовних вимог судді Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_1 відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 грудня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий